2018年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》（征求意見稿）后，引起業(yè)內廣泛關注，2019年5月24日，《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》，點擊可查看原文件）正式落地！

該《監(jiān)管辦法》由國家發(fā)改委、能源局、住房城鄉(xiāng)建設部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)。旨在提高油氣管網(wǎng)設施利用效率，促進油氣安全穩(wěn)定供應，規(guī)范油氣管網(wǎng)設施開放行為，維護油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)和用戶的合法權益。

《監(jiān)管辦法》明確提出：國家鼓勵和支持各類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設施，提升油氣供應保障能力；鼓勵和支持油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通和公平接入，逐步實現(xiàn)油氣資源在不同管網(wǎng)設施間的靈活調配。

《監(jiān)管辦法》中的兩條新規(guī)頗為矚目：

于本辦法施行之日起24個月內建立天然氣能量計量計價體系，由原來的體積計量改為能量計量。這一計價方式旨在建立更加公平的天然氣計量辦法。

信息公開方面，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當在國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業(yè)門戶網(wǎng)站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設施剩余能力，每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設施剩余能力。

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新出臺的《監(jiān)管辦法》的意義是什么？對油氣運行單位有什么影響？這是否意味國家管網(wǎng)公司成立的前期準備？

新出臺《監(jiān)管辦法》的重要意義

業(yè)內專家認為，《監(jiān)管辦法》是保證油氣體制改革推進的基礎性文件�！侗O(jiān)管辦法》發(fā)布在油氣體制改革的關口上，必將促進天然氣產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。

其次，《監(jiān)管辦法》旨在營造公平、公正、競爭、有序的大環(huán)境，定會讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。重要的是，《監(jiān)管辦法》的發(fā)布體現(xiàn)了開放精神和法制精神，對油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)來講是一場大變革，也將為用戶帶來更大的挑戰(zhàn)和機遇。或許可以持續(xù)為高質量推進互聯(lián)互通工程項目建設保駕護航。

中國石油大學（北京）教授劉毅軍認為，《監(jiān)管辦法》更加強調可操作性，對于推進公平開放提出的要求更加具體。對第三方公平服務已經(jīng)上升到國家強制性要求中，將推動管網(wǎng)向第三方公平開放得到真正落實。

公平開放的基礎條件是什么？

概括而言，開放的基礎條件是要有足夠多的管網(wǎng)設施，要互聯(lián)互通，要提前規(guī)劃、要信息共享和調度協(xié)調、要財務獨立核算、獨立運營、要減少中間環(huán)節(jié)、降低運輸費用。

專家認為，油氣管道設施的互聯(lián)互通才是開放最基礎的條件�；ヂ�(lián)互通，不只是長輸管道，還應該有省內短途管道，城市高壓管網(wǎng)，多級互聯(lián)互通，公平開放才能真正實現(xiàn)開放的目的。當前，公平開放的基礎條件并不成熟，因此從這個角度判斷，公平開放的腳步不會很快。

近年來，三大油氣公司認真貫徹落實國家發(fā)改委和能源局相關政策，積極參與互聯(lián)互通工程項目建設。2018年，中國石油北京油氣調控中心制定“日清、周報”制度，確保19項互聯(lián)互通工程順利完成。目前，以深圳LNG外輸管道為代表的2019年18項互聯(lián)互通工程項目正在按計劃穩(wěn)步推進。

《監(jiān)管辦法》與2014版有何不同？

2014年，國家能源局關于印發(fā)《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》。這一有效期5年的試行辦法應于2019年2月28日結束。國家能源局于2017年底開始編制新的文件，2018年8月推出《監(jiān)管辦法》征求意見稿，今年5月24日《監(jiān)管辦法》正式落地。

專家分析，2014年的《監(jiān)管辦法》更像一個實驗性的辦法，更多鼓勵協(xié)商油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)要加大管網(wǎng)公平開放。但是2019年強制性意味更濃，要求公平無歧視對外開放，是大的轉變。

劉毅軍認為，與2014年的《監(jiān)管辦法》相比，這次的文件出臺最大特點不是簡單的信息公開，而是政府對于信息公開、信息報送、油氣剩余能力測算和對合同的要求等數(shù)據(jù)進行更加細致的監(jiān)管，政府真正進行介入后，監(jiān)管能力和力量得到加強提高，核心目的是確保為第三方提供更加公平的服務。

相關企業(yè)應該重點關注哪幾點意見？

專家認為，這份《監(jiān)管辦法》中，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)要重點關注幾個方面：

首先，要關注監(jiān)管范圍的擴大。未來的監(jiān)管只會越來越嚴格，以前被忽略的被監(jiān)管范圍要引起足夠的重視。

其次，要關注國家推行結算標準的更新，由原來的體積計量改為了能量計量。油氣管網(wǎng)運輸企業(yè)要在24個月之內，對計量設備逐個完善或更新。

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再次，要關注到，涉及信息公開和信息報送的業(yè)務要比以前多了，并且要指定專人來完成�！侗O(jiān)管辦法》規(guī)定，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設施剩余能力，每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設施剩余能力。

是為國家管網(wǎng)公司做前期準備？

“《監(jiān)管辦法》是整個油氣體制改革的配套性文件。”劉毅軍認為，在油氣體制改革的整體設計中，國家管網(wǎng)公司只是其中的一部分，但不是完全針對其而出臺。

此外，業(yè)內專家認為，《監(jiān)管辦法》是國家管網(wǎng)公司成立之前和成立初期一段時間的過渡性方案。在國家管網(wǎng)公司成立前，至少是很重要的管理辦法。

為什么被看作過渡性文件？劉毅軍認為，隨著新的體制逐步到位運行，監(jiān)管辦法和監(jiān)管能力都會逐步提高。在當前改革還沒有完全到位的情況下，需要這樣一個適應的《監(jiān)管辦法》。此外，監(jiān)管能力和辦法還需要繼續(xù)摸索。

《監(jiān)管辦法》某種意義上來說，是從“要我開放”到“我要開放”的過程，通過管輸能力體現(xiàn)企業(yè)的價值。“隨著國家管網(wǎng)公司的成立，會出現(xiàn)很多新的問題，比如管容分配，二次交易，監(jiān)管辦法仍然要繼續(xù)修訂�！眲⒁丬姳硎尽�

如何影響油氣企業(yè)？

劉毅軍認為，短期來看，《監(jiān)管辦法》出臺，推動管網(wǎng)向第三方公平開放，加劇油氣生產(chǎn)企業(yè)、油氣銷售企業(yè)以及終端用戶之間的競爭。但是，長期有利于相關油氣企業(yè)的發(fā)展，包括更加強調管理，執(zhí)行力度也將得到大幅度提高，從這一點來講對油氣公司有利。整個產(chǎn)業(yè)鏈更具有競爭性，這也是歷史發(fā)展的必然。

專家表示，長遠來看，公平開放的市場競爭更加有利于整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，規(guī)則更加清晰透明，整個規(guī)劃有了更好的發(fā)展方向，例如對熱值計量做的改造，對于管網(wǎng)運行安全更加有利。

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（本文轉自中國石油報，如有版權問題，請聯(lián)系小編）