為全面摸清我市煤層氣開發(fā)利用情況，破解發(fā)展難題，推動(dòng)我市成為能源革命排頭兵的領(lǐng)跑者，加快實(shí)現(xiàn)美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照市委安排，近期，市委政研室（改革辦）、市煤炭煤層氣工業(yè)局、市國(guó)土資源局組成聯(lián)合課題調(diào)研組，對(duì)我市煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。課題組通過(guò)座談交流、實(shí)地考察、個(gè)別訪談等形式，深入沁水、陽(yáng)城兩縣和晉煤集團(tuán)藍(lán)焰公司、晉煤煤層氣國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、美中能源、亞美大陸煤層氣等企業(yè)實(shí)地調(diào)研，分別召集市直有關(guān)部門、沁水和陽(yáng)城兩縣政府及縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，以及中石油公司、中聯(lián)公司、山西煤層氣、金鼎煤機(jī)等20余家企業(yè)負(fù)責(zé)人舉行專題座談會(huì)6場(chǎng)，參加人員達(dá)120余人次。通過(guò)此次調(diào)研，掌握了大量第一手資料，基本摸清了我市煤層氣開發(fā)現(xiàn)狀，梳理出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，課題組也就推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相應(yīng)的建議。

一、我市煤層氣開發(fā)利用現(xiàn)狀

煤層氣又稱煤層甲烷或煤層瓦斯，是煤層在其形成演化過(guò)程中經(jīng)生物化學(xué)和熱解作用所生成，并以吸附為主、部分游離或溶解于煤層及煤層水中的非常規(guī)天然氣，主要成分為CH4，具有清潔、高熱值等特征。目前，世界上開展煤層氣勘探開發(fā)的主要有美國(guó)、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、印度和中國(guó)等國(guó)家。在北美，煤層氣與致密氣、頁(yè)巖氣一起已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)天然氣儲(chǔ)量接替的3類重要的非常規(guī)資源之一。在我國(guó)，煤層氣是天然氣的重要組成，開發(fā)利用煤層氣資源，不僅可以提供清潔能源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，減少直接排放瓦斯造成的溫室效應(yīng)，而且可以大幅降低煤礦瓦斯事故，具有一舉多得的功效。

從國(guó)內(nèi)煤層氣開發(fā)情況來(lái)看，我國(guó)埋深2000米以淺的地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)30萬(wàn)億立方米，儲(chǔ)量位居全球第三，已備案探明儲(chǔ)量6572億立方米。我國(guó)煤層氣開發(fā)，包括煤礦井下抽采和地面鉆井開發(fā)兩種方式。井下抽采始于20世紀(jì)40年代遼寧撫順礦區(qū)，地面開采始于20世紀(jì)70年代的煤層氣資源評(píng)價(jià)，20世紀(jì)80年代末90年代初開始鉆井勘探。截至2017年，已建成采氣井17000余口，地面煤層氣總產(chǎn)量約為50億立方米。

從我省煤層氣開發(fā)情況來(lái)看，我省境內(nèi)埋深2000米以淺的含氣面積為3.59萬(wàn)平方公里，預(yù)測(cè)煤層氣資源量約8.31萬(wàn)億立方米，占全國(guó)的27.7%。截至2015年底，全省累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量5784.01億立方米，約占全國(guó)總量的88%。境內(nèi)現(xiàn)已設(shè)置41個(gè)煤層氣礦業(yè)權(quán)，面積3.06萬(wàn)平方公里，包括煤層氣探礦權(quán)33個(gè)，面積2.90萬(wàn)平方公里，煤層氣采礦權(quán)8個(gè)，面積0.16萬(wàn)平方公里。2017年，全省地面煤層氣總產(chǎn)量約為45億立方米，占全國(guó)的90%。我省已建成初具規(guī)模的沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，初步建成貫穿全省的“三縱十一橫”國(guó)家主干管網(wǎng)和省級(jí)輸氣干網(wǎng)系統(tǒng)。省內(nèi)106個(gè)市區(qū)、縣城建成了市政燃?xì)夤艿�，覆蓋全省中心城鎮(zhèn)，連接周邊陜、蒙、冀、豫諸省。配套建設(shè)的調(diào)峰站、液化廠、瓦斯發(fā)電廠、加氣站，支持了居民燃?xì)狻⑻沾�、冶金、發(fā)電、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，煤層氣產(chǎn)業(yè)正在崛起成為我省新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）我市煤層氣資源賦存及礦權(quán)設(shè)置情況

我市地處沁水煤田腹地，全市總面積9490平方公里，含煤面積4654平方公里，占全市面積的49%。煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)6141億立方米（占沁水盆地總量的1/10），探明儲(chǔ)量達(dá)3073億立方米（約占全省的53.1%、全國(guó)的46.8%），主要分布在西北部沁水、陽(yáng)城兩縣及高平市、澤州縣少許地區(qū)，走向呈“東低西高、南低北高”趨勢(shì)，具有資源埋藏淺、開采性好、甲烷純度高（大于95%）特點(diǎn)，資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我市已建成全國(guó)最大的煤層氣規(guī)模商業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，2017年我市地面煤層氣總產(chǎn)量35.16億立方米（約占全省的78%、占全國(guó)的70%）。

我市現(xiàn)有批準(zhǔn)的煤層氣礦業(yè)權(quán)12宗，總面積2668.1平方公里，其中探礦權(quán)7宗，總勘查面積1532.7平方公里；采礦權(quán)5宗，總開采面積1135.4平方公里。未設(shè)置煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的面積1986平方公里，其中城區(qū)約110平方公里、澤州縣約400平方公里、高平市約706平方公里、陽(yáng)城縣約550平方公里、陵川縣約220平方公里，多為煤礦采空區(qū)、煤炭資源露頭區(qū)或煤層氣賦存量低的區(qū)域。

（二）我市煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

據(jù)市統(tǒng)計(jì)局資料，我市現(xiàn)有規(guī)模以上煤層氣行業(yè)工業(yè)企業(yè)19家（其中：煤層氣生產(chǎn)企業(yè)14家、煤層氣供應(yīng)企業(yè)5家），2015~2017年，煤層氣產(chǎn)量分別為31.45億立方米、32.47億立方米、35.16億立方米，液化天然氣產(chǎn)量分別為46.55萬(wàn)噸、53.13萬(wàn)噸、82萬(wàn)噸，三年內(nèi)分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)格）64.34億元、53.34億元、78.96億元，占同期全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為7.37%、6.34%、7.12%。從行業(yè)效益指標(biāo)來(lái)看，2015~2017年，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別為69.41億元、56.22億元、76.12億元，占同期全市規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額的7.10%、5.95%、5.70%；利潤(rùn)總額分別為14.97億元、9.74億元、14.89億元，占同期全市規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)總額的29.56%、17.30%、11.09%。截至2017年底，全市規(guī)模以上煤層氣行業(yè)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員5504人，占同期全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的2.81%。根據(jù)市財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)，2015~2017年，全市煤層氣行業(yè)上繳稅金分別為6.17億元、4.64億元、3.91億元，占同期我市財(cái)政總收入的3.21%、2.74%、1.81%。歷經(jīng)10余年的發(fā)展，煤層氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支撐我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，我市作為全省乃至全國(guó)煤層氣行業(yè)的領(lǐng)頭羊，已成為全國(guó)產(chǎn)量最大、規(guī)模最大的煤層氣產(chǎn)業(yè)基地。

1. 上游產(chǎn)業(yè)——資源開采

從事地面開采的有中石油山西煤層氣勘探開發(fā)分公司、華北油田成莊作業(yè)分公司、中聯(lián)煤層氣晉城分公司、美中能源公司、亞美大陸公司、山西格瑞克煤層氣綜合利用有限公司、惠陽(yáng)新能源發(fā)展有限公司、晉煤集團(tuán)藍(lán)焰煤層氣有限公司、山西煤層氣有限公司和山西蘭花煤層氣有限公司等10家企業(yè)，先后承建了沁南煤層氣開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程潘河先導(dǎo)性試驗(yàn)項(xiàng)目、沁水盆地柿莊南區(qū)塊東區(qū)煤層氣開發(fā)項(xiàng)目、沁水盆地煤層氣鄭莊區(qū)塊9億立方米/年產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目、潘莊區(qū)塊煤層氣資源開發(fā)項(xiàng)目、里必區(qū)塊煤層氣合作項(xiàng)目、大寧煤礦井下瓦斯地面預(yù)抽放等多個(gè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，探索取得了多項(xiàng)煤層氣開發(fā)先進(jìn)技術(shù)。截至2017年底，全市完成垂直、水平和U型等井型的鉆探8188口，投運(yùn)6427口。

2. 中游產(chǎn)業(yè)——管網(wǎng)集輸

目前，我市轄區(qū)內(nèi)已建成運(yùn)行的煤層氣專用輸送管道共有7條（包括：西氣東輸管線一線、端氏—龍港小嶺、沁水—晉城、晉城—長(zhǎng)治、端氏—晉城—博愛(ài)、晉城—侯馬〈沁水段〉、臨汾—晉城—長(zhǎng)治）。我市境內(nèi)煤層氣專用輸送管道全長(zhǎng)506.4公里，年輸氣能力近100億立方米（不含西氣東輸一線輸氣能力）。

3. 下游產(chǎn)業(yè)——加工利用

（1）煤層氣液化

全市共建成投運(yùn)煤層氣液化項(xiàng)目8個(gè)，分別為：①晉城華港燃?xì)庥邢薰��?00萬(wàn)立方米/日煤層氣液化項(xiàng)目；②山西易高煤層氣有限公司90萬(wàn)立方米/日煤層氣液化項(xiàng)目；③中國(guó)聯(lián)盛投資集團(tuán)有限公司50萬(wàn)立方米/日煤層氣液化項(xiàng)目；④新奧集團(tuán)45萬(wàn)立方米/日煤層氣液化項(xiàng)目；⑤晉煤集團(tuán)天煜公司一期30萬(wàn)立方米/日煤層氣液化項(xiàng)目；⑥世行貸款一期45萬(wàn)立方米/日煤層氣液化項(xiàng)目；⑦舜天達(dá)天然氣有限公司30萬(wàn)立方米/日煤層氣液化項(xiàng)目；⑧浩坤煤層氣有限公司100萬(wàn)立方米/日煤層氣液化項(xiàng)目�？傇O(shè)計(jì)處理能力590萬(wàn)立方米/日，2017年總液化量3.77億立方米。

（2）汽車燃料

全市建成運(yùn)營(yíng)CNG加氣站45個(gè)，其中母站8個(gè)，設(shè)計(jì)總供氣能力103萬(wàn)立方米/日，實(shí)際日均供氣量23.7萬(wàn)立方米，2017年累計(jì)供氣量8657萬(wàn)立方米；CNG汽車加氣站37個(gè)，設(shè)計(jì)總加氣能力每日68.7萬(wàn)立方米，實(shí)際日均供氣量13.3萬(wàn)立方米，2017年累計(jì)加氣量4752萬(wàn)立方米，平均加氣價(jià)格3.8元/立方米。

（3）民用及工業(yè)燃料

全市煤層氣居民用戶40.5萬(wàn)戶，2017年累計(jì)用氣量1.6億立方米，全市煤層氣居民用戶覆蓋率約為53.3%；工商用戶2067戶（不含九小場(chǎng)所和發(fā)電企業(yè)），2017年累計(jì)用氣量3.37億立方米，其中：使用煤層氣的工業(yè)用戶57戶，年累計(jì)用氣量1.02億立方米，商業(yè)用戶2010戶，年累計(jì)用氣量2.35億立方米，主要為部分賓館、飯店、洗浴行業(yè)，以及路寶、宇光、神州、富基新材料等陶瓷、玻璃、鋼鐵工業(yè)企業(yè)等。

（4）瓦斯發(fā)電

全市累計(jì)建成瓦斯發(fā)電廠39座，總裝機(jī)容量50.3萬(wàn)千瓦，其中寺河瓦斯發(fā)電廠總裝機(jī)12萬(wàn)千瓦，是目前全球最大瓦斯發(fā)電項(xiàng)目。全市年利用礦井瓦斯6億多立方米，年均發(fā)電量達(dá)到28億千瓦時(shí)，穩(wěn)居全國(guó)第一。

4. 配套產(chǎn)業(yè)——裝備制造

2013年8月，省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2013〕31號(hào)），明確提出“依托我省裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)太原、晉城兩個(gè)煤層氣裝備制造業(yè)基地”。以此為契機(jī)，依托資源優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，我市煤層氣裝備制造產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、逐步興起，目前，重點(diǎn)煤層氣裝備制造企業(yè)主要有晉煤集團(tuán)金鼎公司、清瑞能源科技（山西）有限公司、山西江淮重工有限公司和山西力宇新能源科技有限公司，主導(dǎo)產(chǎn)品為煤礦井下長(zhǎng)孔定向鉆機(jī)、全斷面坑道鉆機(jī)、煤層氣井專業(yè)抽氣機(jī)、煤層氣井遠(yuǎn)程智能化排采設(shè)備、液化天然氣（LNG）低溫壓力容器儲(chǔ)罐、燃?xì)獍l(fā)電設(shè)備及低濃度瓦斯提純裝備、煤層氣套管等。由于起步晚、基礎(chǔ)差、人才少、技術(shù)落后、投入不足，總體看，我市煤層氣裝備制造產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，部分項(xiàng)目還在建設(shè)期，整體發(fā)展仍處于創(chuàng)業(yè)起步階段。

5. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)——研發(fā)檢測(cè)

圍繞服務(wù)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，我市相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，一是在煤層氣生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)上，以晉煤集團(tuán)為依托的“煤與煤層氣共采國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，2015年經(jīng)科技部批準(zhǔn)掛牌，現(xiàn)為國(guó)內(nèi)唯一國(guó)家級(jí)煤層氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，擁有博士2人、碩士31人、本科34人，目前，實(shí)驗(yàn)室共承擔(dān)省部級(jí)以上項(xiàng)目18項(xiàng)（其中國(guó)家重大專項(xiàng)子課題1項(xiàng)、山西省煤基專項(xiàng)5項(xiàng)、山西省煤層氣聯(lián)合研究基金項(xiàng)目10項(xiàng)、山西省面上青年基金項(xiàng)目2項(xiàng)）；二是服務(wù)煤層氣產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，市質(zhì)監(jiān)局以直屬單位晉城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試所作為母體單位，組建了國(guó)家煤層氣質(zhì)檢中心，2010年獲得中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）頒發(fā)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書，具備按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全項(xiàng)檢驗(yàn)的能力，2017年12月26日，國(guó)家煤層氣質(zhì)檢中心取得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委頒發(fā)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書和資質(zhì)認(rèn)定授權(quán)證書。

二、我市煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問(wèn)題及分析

（一）頂層設(shè)計(jì)不足，產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)亟待破題

國(guó)家《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中提出“建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)”的目標(biāo)。我市作為沁水盆地最核心的產(chǎn)氣區(qū)，雖然在開發(fā)利用規(guī)模上全國(guó)領(lǐng)先，但煤層氣資源優(yōu)勢(shì)仍未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)化基地目標(biāo)還有較大差距，主要表現(xiàn)：

1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不清晰。我市煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有10多年，坐擁全國(guó)最好的煤層氣資源，目前除了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從起步期的摸石頭過(guò)河，到商業(yè)化開發(fā)的軍備競(jìng)賽式粗放發(fā)展，再到現(xiàn)在的發(fā)展瓶頸諸多。我市缺乏一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀的、清晰的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)滯后，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)研究不深，在政策博弈中話語(yǔ)權(quán)不足。

2. 配套政策支撐不力。煤層氣產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政、稅收等多方面享受多項(xiàng)政策支持，但這些政策多傾向于采氣企業(yè)的利益，對(duì)資源地缺乏應(yīng)有的激勵(lì)支持政策，一定程度上造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方利益脫節(jié)，資源地積極性調(diào)動(dòng)不足，不利于產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3. 產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不足。多年來(lái)，我市煤層氣產(chǎn)業(yè)始終停留在從抽采到作為燃料能源賣出的初級(jí)階段，大規(guī)模的LNG及CNG項(xiàng)目也只是將煤層氣進(jìn)行了初加工處理以便于運(yùn)輸。我市煤層氣裝備制造業(yè)發(fā)展不足，技術(shù)含量不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。招商引進(jìn)的項(xiàng)目，多數(shù)還是將煤層氣作為燃料的陶瓷、化工等相對(duì)低端產(chǎn)業(yè)，高附加值制造業(yè)項(xiàng)目極少，煤層氣作為優(yōu)質(zhì)清潔能源的價(jià)值發(fā)揮不充分。在開發(fā)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)上，也未形成適用性廣泛的系統(tǒng)性煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)。這樣不完備的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦資源衰退，產(chǎn)業(yè)化基地必然“氣盡城枯”。

（二）資源配置壟斷，現(xiàn)行退出機(jī)制落地難

我國(guó)現(xiàn)行的煤層氣礦業(yè)權(quán)分為探礦權(quán)、采礦權(quán)兩部分。投資者依法取得探礦權(quán)，在進(jìn)行前期勘探評(píng)估后，將認(rèn)為具有開發(fā)價(jià)值的礦產(chǎn)地向國(guó)家礦權(quán)審批機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理采礦權(quán)。過(guò)去，煤層氣探礦權(quán)主要通過(guò)申請(qǐng)?jiān)谙�、行政授予方式取得，存在市�?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、有償使用不到位現(xiàn)象，加之很長(zhǎng)一個(gè)階段內(nèi)煤層氣礦業(yè)權(quán)審批比照常規(guī)油氣，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入資質(zhì)審批，導(dǎo)致現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)人構(gòu)成相對(duì)單一，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1. 礦權(quán)壟斷導(dǎo)致社會(huì)資本進(jìn)入渠道不暢。如前所述，我市現(xiàn)有已登記的煤層氣礦業(yè)權(quán)12宗（總計(jì)面積2668.1平方公里）。其中9宗歸中石油和中聯(lián)兩大央企所有，總面積達(dá)到2534.9平方公里，面積占比為95.01%；2宗歸省屬企業(yè)晉煤藍(lán)焰所有，總面積為107.742平方公里，面積占比為4.04%；1宗歸市屬企業(yè)蘭花集團(tuán)所有，面積為25.458平方公里，面積占比為0.95%。晉煤、蘭花兩家省屬、市屬企業(yè)礦權(quán)面積合計(jì)占比僅為4.99%。雖然國(guó)土資源部2016年將煤層氣礦業(yè)權(quán)審批權(quán)委托下放至省國(guó)土廳，但在我市已無(wú)可以公開出讓的新增礦權(quán)，地方國(guó)企和民企即使擁有成熟的勘探開發(fā)技術(shù)和資金支持，也因礦權(quán)原因無(wú)法切入，導(dǎo)致進(jìn)入煤層氣勘查開發(fā)領(lǐng)域的渠道不夠通暢。

2. 勘探投入滯后，影響開發(fā)進(jìn)度�？辈橥度胧敲簩託忾_發(fā)的關(guān)鍵，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》關(guān)于最低勘查投入的規(guī)定系1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施，距今已有20年，該辦法第十七條規(guī)定：“第一個(gè)勘查年度，每平方公里2000元；第二個(gè)勘查年度，每平方公里5000元；從第三個(gè)勘查年度起，每個(gè)勘查年度每平方公里10000元”。據(jù)此，探礦權(quán)人在取得勘探許可后，最多只需在每個(gè)勘查年度每平方公里完成1萬(wàn)元的最低勘查投入，即可保留區(qū)塊探礦權(quán)，該規(guī)定對(duì)今天的煤層氣勘查企業(yè)來(lái)說(shuō)，投入標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。同時(shí)，國(guó)家為鼓勵(lì)煤層氣勘探開發(fā)，暫停收取探礦權(quán)使用費(fèi)，更進(jìn)一步降低了資源持有的成本，造成煤層氣礦權(quán)人可以長(zhǎng)期“圈而不探”“待價(jià)而沽”，影響煤層氣資源勘查開發(fā)進(jìn)度，嚴(yán)重制約著煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3. 現(xiàn)行退出機(jī)制操作性不強(qiáng)�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕42號(hào)）文件明確提出“全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。建立煤層氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制和公開競(jìng)爭(zhēng)出讓制度”等政策指導(dǎo)性意見(jiàn)。省政府辦公廳《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2016〕139號(hào)）文件要求“煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)行勘查承諾制，礦業(yè)權(quán)競(jìng)得人須對(duì)資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、儲(chǔ)量提交、產(chǎn)能建設(shè)、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任等作出承諾，并明確違約責(zé)任及處理方式”。但該文件并未對(duì)競(jìng)爭(zhēng)出讓制實(shí)行之前的探礦權(quán)進(jìn)行說(shuō)明（主要為央企所有），其他煤層氣相關(guān)政策也未對(duì)“區(qū)塊退出”制度進(jìn)行明確的量化規(guī)定或者強(qiáng)制性要求。從目前情況來(lái)看，“區(qū)塊退出”機(jī)制還需要進(jìn)一步細(xì)化方可落地。

（三）外部效應(yīng)負(fù)面，生態(tài)環(huán)保問(wèn)題凸顯

不可否認(rèn)，煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我市來(lái)講，無(wú)論是在增加清潔能源供應(yīng)、保障煤礦安全生產(chǎn)，還是在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、造福民生等方面都具有顯著的正外部性。以沁水為例，全縣境內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個(gè)行政村和社區(qū)實(shí)現(xiàn)氣化，約4萬(wàn)戶家庭用上了煤層氣，煤層氣行業(yè)相關(guān)企業(yè)“十二五”以來(lái)向當(dāng)?shù)卣�府累�?jì)投入5000余萬(wàn)元用于公益修路，投資近4000萬(wàn)元用于恢復(fù)植被2500余畝，植樹近15萬(wàn)棵，為地方提供就業(yè)崗位3279個(gè)。但是必須看到，隨著資源開發(fā)的規(guī)模擴(kuò)張，其外部效應(yīng)的負(fù)面影響日益凸顯，我市在貢獻(xiàn)地下煤層氣的同時(shí)，也消耗了土地、森林、水源、自然景觀等寶貴的生態(tài)資源，克服資源詛咒、環(huán)境惡化的負(fù)效應(yīng)，改革收益分配制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn)已是刻不容緩。

1. 破壞了自然資源和生態(tài)環(huán)境。煤層氣開采大多采用壓裂工藝，通過(guò)排水采氣，增大煤儲(chǔ)層的滲透率和孔隙度，提高煤層氣的產(chǎn)出率，但同時(shí)也造成了當(dāng)?shù)赝寥乐脖黄茐�、地下水位下降等后果，給當(dāng)?shù)氐乃�資源、土壤、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理帶來(lái)很大壓力。市水務(wù)局研究數(shù)據(jù)表明，每開采1000立方米煤層氣需自然排水7.25立方米，煤層氣抽采時(shí)大量排水，造成孔隙水、裂隙水的水量減少，帶來(lái)地下水位下降、地上河流干枯、地下水及地表水污染、吃水工程報(bào)廢等一系列問(wèn)題。據(jù)市林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，我市煤層氣項(xiàng)目已占用林地378.97公頃，存在大面積違法占地現(xiàn)象，對(duì)所在地的生態(tài)、景觀造成破壞，減少了林地?cái)?shù)量，降低了林分質(zhì)量，一定程度上減少生物多樣性，影響到自然生態(tài)效能的可持續(xù)發(fā)展。

2. 影響了地方基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。煤層氣相關(guān)企業(yè)在沁水煤田開發(fā)的采氣井和集輸管道，對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選址造成影響。部分基礎(chǔ)設(shè)施為了規(guī)避煤層氣工程設(shè)施，不得不變更原有規(guī)劃設(shè)計(jì)，增加施工材料和人力，影響了施工進(jìn)度，加大了地方財(cái)政壓力。

3. 增加了安全監(jiān)管壓力和公共服務(wù)支出。煤層氣是一種易燃、易爆氣體，在開采、集輸、運(yùn)輸、液化、儲(chǔ)存等過(guò)程中安全隱患很大，而生產(chǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管是屬地管理，國(guó)家對(duì)該行業(yè)又有著極高極嚴(yán)的安全標(biāo)準(zhǔn)要求。地方政府需要投入大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)加強(qiáng)煤層氣行業(yè)安全監(jiān)管。同時(shí)為優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)和促進(jìn)煤層氣企業(yè)投資，地方政府還要投入大量資金完善企業(yè)土地、水、電、交通、人員就醫(yī)以及子女教育等配套服務(wù)，加大了公共服務(wù)支出和財(cái)政壓力。

4. 對(duì)地方貢獻(xiàn)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不匹配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全市煤層氣產(chǎn)業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占我市規(guī)模工業(yè)比重分別達(dá)到8.8%、5.7%、11%，但對(duì)稅收貢獻(xiàn)率僅為約2%。分稅種來(lái)看，資源稅方面：根據(jù)2016年5月9日《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財(cái)稅〔2016〕53號(hào)），擴(kuò)大資源稅征收范圍，將煤層氣列入從價(jià)計(jì)征改革，設(shè)計(jì)幅度1~2%，我省執(zhí)行的是1%的稅率，稅負(fù)偏低。所得稅方面：央企是我市煤層氣開發(fā)主力，中石油公司注冊(cè)地在北京，所得稅不能在我市繳納；中聯(lián)公司沁水分公司是非法人機(jī)構(gòu)，企業(yè)所得稅在總機(jī)構(gòu)所在地——天津海洋石油管理局匯總繳納；中外合作開采的煤層氣企業(yè)要在天津海洋稅務(wù)分局辦理稅務(wù)登記并繳納稅款。增值稅方面，國(guó)家現(xiàn)行政策為“先征后退”，對(duì)地方無(wú)任何貢獻(xiàn)。從拉動(dòng)地方就業(yè)來(lái)看，煤層氣產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求高，用工較少，對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)直接貢獻(xiàn)不大。

（四）氣煤兩權(quán)分離，“采煤采氣一體化”推進(jìn)困難

“十一五”時(shí)期，國(guó)家在強(qiáng)力推進(jìn)煤層氣、煤礦瓦斯開發(fā)利用方面，就提出了“采煤采氣一體化”方針，但由于國(guó)家對(duì)煤炭和煤層氣兩類資源的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了分別設(shè)置，致使多數(shù)情況下同一區(qū)域的兩種資源有兩家不同開發(fā)主體，使“采煤采氣一體化”的政策難以真正實(shí)現(xiàn)。

1. 礦權(quán)重疊制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重疊的礦權(quán)很大程度上制約了兩種資源的開發(fā)和利用，造成了開發(fā)受限和資源浪費(fèi)。有的區(qū)塊煤炭資源早已開采，浪費(fèi)了煤層氣資源；有的區(qū)塊煤炭企業(yè)想先采氣，因沒(méi)有氣礦權(quán)人同意而作罷；有的區(qū)塊煤層氣井布置不久，煤炭就開采過(guò)來(lái)了。由于缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，造成了兩個(gè)開發(fā)主體重復(fù)建設(shè)、相互影響甚至是破壞，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 規(guī)劃不一致，增加安全隱患。部分煤層氣布井設(shè)計(jì)和煤礦采煤設(shè)計(jì)不能在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、安全的一體化部署，增加了新的安全隱患。煤層氣抽采有可能對(duì)煤層和頂板、溝通含水層造成影響，進(jìn)而誘發(fā)煤炭開采過(guò)程中的頂板事故、透水事故、片幫冒頂事故等；煤炭開采時(shí)有可能挖斷已有的煤層氣井，造成氣井垮塌和報(bào)廢，甚至是其他垮塌事故。

3. 采煤采氣一體化缺乏剛性政策約束和可操作性辦法。國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕96號(hào)）對(duì)煤炭和煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)生重疊的區(qū)塊明確指出：“按照采煤采氣一體化、采氣采煤相互兼顧的原則，支持煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)綜合勘查開采煤層氣資源”。國(guó)家《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中提出要“總結(jié)推廣采煤采氣一體化的‘晉城模式’”。但目前在我市，“采煤采氣一體化”模式只有晉煤集團(tuán)在自有的寺河、成莊等煤礦采區(qū)中的一部分井田范圍內(nèi)推廣較好。我市地方煤礦只有陽(yáng)泰集團(tuán)、大寧煤礦等少數(shù)企業(yè)在采煤遠(yuǎn)景區(qū)以瓦斯治理名義進(jìn)行煤層氣地面抽放，多數(shù)煤礦因氣礦權(quán)、資金、技術(shù)等其他原因并未推廣“采煤采氣一體化”模式。這一先進(jìn)安全的模式仍缺乏剛性政策約束和支持，也需要適用面更廣的可操作性辦法。

（五）供需矛盾突出，調(diào)節(jié)手段及調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后

當(dāng)前，煤層氣主要作為燃料被加工和利用，具有易燃易爆性，難以長(zhǎng)時(shí)間、大范圍存儲(chǔ)。冬季清潔取暖期間需求量最大，其他季節(jié)則主要為工業(yè)用氣及炊事用氣，需求量較冬季明顯減少。針對(duì)煤層氣供需的季節(jié)性矛盾，目前有效調(diào)節(jié)手段不足。

1. 季節(jié)性供需矛盾突出，峰谷差波動(dòng)明顯。冬季民生供暖用氣需求急劇增加，夏季又時(shí)常出現(xiàn)氣量滯銷的情況，城市冬季供氣和非采暖季之間存在“峰谷差”。以陽(yáng)城縣為例，高峰期日用氣量約50萬(wàn)立方米，非高峰期日用氣量約8萬(wàn)立方米，峰谷相差6倍多。其他縣區(qū)同樣如此，一般峰谷差為3~4倍，部分縣區(qū)達(dá)到10倍。

2. 調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我市煤層氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，在全市范圍內(nèi)，除沁水、陽(yáng)城因守著“天然氣庫(kù)”，且轄區(qū)內(nèi)存在液化廠、壓縮廠，管網(wǎng)鋪設(shè)較完備，可應(yīng)對(duì)調(diào)峰外。其他地區(qū)尚未建立相應(yīng)儲(chǔ)氣設(shè)備，不具備應(yīng)對(duì)季節(jié)性增量需求的能力。

3. 管網(wǎng)鋪設(shè)滯后。我市現(xiàn)有煤層氣管網(wǎng)主要為山西國(guó)新、國(guó)化、西氣東輸、銘石、通豫及縣（市）區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)等，多為企業(yè)自有或者省屬，在冬季供氣期間暴露出全市范圍管道單一、設(shè)施陳舊、設(shè)計(jì)能力不足、互聯(lián)互通不暢等問(wèn)題。去年冬季，部分“煤改氣”地區(qū)尚未接通管道，只能采取LNG或CNG槽車點(diǎn)供，用氣成本高且效率低。我市外輸至太原、長(zhǎng)治等地區(qū)的國(guó)新、國(guó)化長(zhǎng)輸管道管徑小，可承載能力低，限制了氣源外輸。

4. 價(jià)格機(jī)制有待完善。目前，煤層氣行業(yè)行政性壟斷與自然性壟斷并存，對(duì)煤層氣行業(yè)的成本監(jiān)管缺乏科學(xué)手段和制度性規(guī)定。從上游出廠價(jià)格到中間的管輸價(jià)格，再到下游加氣站及不同終端的銷售價(jià)格，涉及環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)的價(jià)格形成機(jī)制，煤層氣產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有體現(xiàn)煤層氣資源的全部?jī)r(jià)值，無(wú)法有效地反映市場(chǎng)供求變化和資源的稀缺程度。

（六）營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項(xiàng)目建設(shè)受阻

地方部分職能部門“放管服效”改革不到位，直接影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，阻礙了企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)為：

1. 聯(lián)合踏勘等開工核準(zhǔn)方式效率低。部分縣區(qū)對(duì)煤層氣項(xiàng)目建設(shè)采取發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、煤炭煤層氣、林業(yè)、水務(wù)等多個(gè)職能部門“聯(lián)合踏勘”方式進(jìn)行開工核準(zhǔn)。這種方式的初衷是想一次性將開工手續(xù)辦理完畢，避免多次重復(fù)。但在實(shí)際操作中，要想各個(gè)相關(guān)部門全員到齊，往往需要近一個(gè)月進(jìn)行人員組織及安排，有時(shí)候因?yàn)槿鄙賯�(gè)別部門的準(zhǔn)許，遲遲不能開工，不利于煤層氣工程建設(shè)推進(jìn)。

2. 林地手續(xù)辦理周期長(zhǎng)。據(jù)企業(yè)反映，林地手續(xù)辦理周期通常為10~12個(gè)月，主要原因：一是部分群眾不認(rèn)可國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)使用林地的補(bǔ)償費(fèi)用，要價(jià)過(guò)高，補(bǔ)償協(xié)議簽字難，影響辦理進(jìn)度；二是由于林地權(quán)屬不清、林地權(quán)屬使用者不提供林權(quán)證等原因?qū)е聲r(shí)間無(wú)限期延長(zhǎng)；三是審批時(shí)間長(zhǎng)，從縣林業(yè)局正式受理占地申報(bào)，逐級(jí)上報(bào)至市業(yè)林局審核，最終報(bào)至省林業(yè)廳完成占地批準(zhǔn)，通常需要3個(gè)月以上時(shí)間；四是審批機(jī)關(guān)要求林地權(quán)屬證明必須有縣級(jí)人民政府文件，這樣也拉長(zhǎng)了手續(xù)辦理時(shí)間。

3. 施工建設(shè)與保護(hù)區(qū)沖突。我市許多煤層氣區(qū)塊與保護(hù)區(qū)重疊，大量氣源不能開采，已經(jīng)在保護(hù)區(qū)內(nèi)打的井也要進(jìn)行清退，嚴(yán)重制約了行業(yè)發(fā)展。以崦山自然保護(hù)區(qū)為例，美中能源（中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司）在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建煤層氣井場(chǎng)7處（全部位于實(shí)驗(yàn)區(qū)）；中國(guó)石油天然氣股份有限公司在保護(hù)區(qū)修建煤層氣井場(chǎng)22處（其中核心區(qū)16處、緩沖區(qū)5處、實(shí)驗(yàn)區(qū)1處）；陽(yáng)城縣惠陽(yáng)新能源有限公司在保護(hù)區(qū)修建井場(chǎng)10處（其中緩沖區(qū)3處、實(shí)驗(yàn)區(qū)7處），以上井場(chǎng)除美中能源（中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司）7處井場(chǎng)手續(xù)齊全外，其余井場(chǎng)均存在手續(xù)不全問(wèn)題。崦山自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)煤層氣資源豐富，禁止開發(fā)造成資源浪費(fèi)，加劇氣源緊張，已經(jīng)開發(fā)被清退的井場(chǎng)尚不達(dá)服務(wù)年限，造成企業(yè)投資損失。

4. 基層投資環(huán)境差�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村多級(jí)開工手續(xù)繁瑣，部分縣級(jí)職能部門要求煤層氣開采所有施工項(xiàng)目進(jìn)行備案和提交開工報(bào)告，同時(shí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要求企業(yè)進(jìn)行開工備案和許可，工作量大、手續(xù)重復(fù)且周期長(zhǎng)，延長(zhǎng)了建設(shè)周期。部分村級(jí)基層組織強(qiáng)制介入煤層氣建設(shè)施工，強(qiáng)制提高施工水價(jià)進(jìn)行拉水，在得不到預(yù)期利益時(shí)強(qiáng)行阻攔施工，破壞了投資環(huán)境，企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈。

（七）科技研發(fā)薄弱，技術(shù)推廣和合作渠道不暢

我市煤層氣開采多年，現(xiàn)有區(qū)塊除部分埋藏深、地質(zhì)條件差的勘探區(qū)塊尚未布井，其他區(qū)塊基本完成布井，但不同區(qū)塊產(chǎn)氣情況參差不齊，如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新突破瓶頸，提高產(chǎn)氣量是整個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，這方面主要問(wèn)題為：

1. 晉煤集團(tuán)“煤與煤層氣共采國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”作用發(fā)揮不充分。煤與煤層氣共采國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是科技部在2015年9月30日批準(zhǔn)建設(shè)的第三批企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，主要依托于晉煤集團(tuán)，目前研究只針對(duì)晉煤集團(tuán)礦權(quán)范圍內(nèi)，所掌握的資料也局限于集團(tuán)內(nèi)部，與我市其他煤層氣開采企業(yè)交流較少，基礎(chǔ)資料欠缺，作為國(guó)家唯一煤層氣領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。調(diào)研中，其相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，實(shí)驗(yàn)室有北遷太原的計(jì)劃。

2. 企業(yè)技術(shù)交流合作不暢。我市有10家煤層氣地面開采企業(yè)，在不同區(qū)塊進(jìn)行開發(fā)，形成了不盡相同的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。每家企業(yè)都有自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，但相互間交流合作不多，即使有也僅限于商業(yè)合作。由此造成企業(yè)在研發(fā)領(lǐng)域的重復(fù)投入和技術(shù)浪費(fèi)，制約了煤層氣開發(fā)技術(shù)的發(fā)展與突破。

3. 開發(fā)技術(shù)可復(fù)制性差，深部煤層開采效果不佳。由于煤層的滲透率、壓力、含水飽和度、吸附性、含氣量等方面的差異，已有煤層氣開采的成功經(jīng)驗(yàn)難以完全復(fù)制到新的區(qū)塊，新技術(shù)也難以大規(guī)模推廣，適用于不同地質(zhì)儲(chǔ)層條件的開發(fā)技術(shù)體系尚未建立。目前我市煤層氣井產(chǎn)氣較好的多為1000米以淺井口。深部煤層雖然資源更豐富，但是產(chǎn)氣量不高，鉆井成本更大，難以收回投資。

4. 采空區(qū)采氣技術(shù)雖已成熟，但推廣應(yīng)用仍有瓶頸。國(guó)家《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中提出，要“選擇殘存瓦斯資源多、具備可持續(xù)抽采條件的廢棄礦井，推廣廢棄礦井殘余瓦斯抽采利用技術(shù)，在‘十三五’期間建立一批廢棄礦井殘余瓦斯抽采利用示范工程”。我市屬于全省高瓦斯礦較多的地市之一，歷史上小煤礦的開采曾達(dá)到上千座，且30%左右為高瓦斯礦井，其回采率較低，具備推廣采空區(qū)采氣的資源條件。目前，藍(lán)焰公司已在采空井鉆井31口，產(chǎn)氣井占比為45%，投資回報(bào)率經(jīng)濟(jì)可行，具備了較成熟的采空區(qū)開采技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。但要在全市范圍推廣應(yīng)用，仍需解決以下問(wèn)題：一是采空區(qū)氣礦權(quán)空白。采空區(qū)沒(méi)有設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)，開發(fā)企業(yè)面臨較大的法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，若按照常規(guī)煤層氣礦權(quán)審批流程，經(jīng)過(guò)勘探、提交儲(chǔ)量、轉(zhuǎn)采等步驟，可能因?yàn)楫a(chǎn)氣量達(dá)不到儲(chǔ)量起算下限標(biāo)準(zhǔn)而難以取得煤層氣采礦權(quán)。二是采空區(qū)采氣的集輸方式待完善。采空井一般較為分散，傳統(tǒng)的管道鋪設(shè)集輸方式成本高昂、效率低，需探索更合理的集輸利用方式。以藍(lán)焰公司為例，31口采空區(qū)井散布于晉圣煤礦16口，運(yùn)行8口；岳城及其整合小礦11口，運(yùn)行3口；沁城煤礦1口，運(yùn)行1口；棗坡溝煤礦3口，經(jīng)試抽其中2口有氣，但因管網(wǎng)和供電距離較遠(yuǎn)，暫未投運(yùn)。

三、我市煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策建議

黨的十九大報(bào)告提出：“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。國(guó)務(wù)院42號(hào)文件從頂層設(shè)計(jì)的高度，賦予我省打造能源革命排頭兵的歷史使命。省委、省政府下定決心，不當(dāng)煤老大，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，明確了加快構(gòu)建綠色、低碳、清潔現(xiàn)代能源體系的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)。特別是突出煤層氣對(duì)全省推進(jìn)能源革命的重要作用，明確要加快建設(shè)沁水、河?xùn)|兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，努力將其打造成我省多元產(chǎn)業(yè)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)，這為我市發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)指明了方向。

貫徹中央精神和省委省政府決策部署，今年初召開的市委七屆四次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，描繪了美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，特別是圍繞省委“三大目標(biāo)定位”，我市提出要爭(zhēng)當(dāng)“能源革命排頭兵的領(lǐng)跑者”。能源革命既是一場(chǎng)以煤炭和石油為代表的化石能源的減量化革命，又是一場(chǎng)化石能源本身的綠色化革命。當(dāng)前，受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)保約束倒逼影響，煤炭等傳統(tǒng)能源發(fā)展空間受到擠壓，而煤層氣、天然氣、光伏、風(fēng)能、核能等新型清潔能源的發(fā)展正在全面提速。形勢(shì)逼人，我市如不能順勢(shì)而動(dòng)，仍然抱著無(wú)煙煤沾沾自喜，就無(wú)法在能源革命大潮中實(shí)現(xiàn)從“跟隨者”“并行者”向“領(lǐng)跑者”的歷史跨越。只有“處理好煤與非煤的關(guān)系”“處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系”，立足優(yōu)勢(shì)，放眼未來(lái)，在做精做優(yōu)做強(qiáng)煤炭的同時(shí)，搶抓“氣荒”帶來(lái)的政策、市場(chǎng)、合作的戰(zhàn)略機(jī)遇，把握晉煤集團(tuán)推進(jìn)以燃?xì)鉃橹鳂I(yè)“二次轉(zhuǎn)型”的發(fā)展機(jī)遇，全力加快煤層氣這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能在全省能源革命進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)沖刺領(lǐng)跑。

最近公布的《山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實(shí)施方案》就深化改革、推進(jìn)全省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了新的頂層設(shè)計(jì)�！斗桨浮诽岢觥暗�2020年，全省煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到1.1~1.4萬(wàn)億立方米；煤層氣（瓦斯）抽采總產(chǎn)能達(dá)到400億立方米/年，產(chǎn)量達(dá)到200億立方米/年；輸氣管線總里程突破1萬(wàn)公里，燃?xì)馐褂萌丝诟采w率達(dá)到70%左右”的目標(biāo)。我市作為沁水盆地煤層氣開采核心地區(qū)，2017年產(chǎn)氣量為35.16億立方米，占全省的3/4強(qiáng)，是我省能源革命和清潔能源開發(fā)利用的排頭兵，也是煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地的核心。到2020年，以200億立方米的年產(chǎn)氣量為目標(biāo)，在現(xiàn)有120億（含50億立方米地面抽采和70億立方米井下瓦斯抽采）的基礎(chǔ)上，還需增加80億立方米/年產(chǎn)氣量（含30億立方米地面抽采和50億立方米井下瓦斯抽采）。我市若按1/2的全省占比測(cè)算，地面煤層氣抽采需增加15億立方米/年產(chǎn)氣量，按單井日產(chǎn)氣量1000立方米計(jì)算，3年內(nèi)約需新增垂直井4110口。要按期完成以上目標(biāo)任務(wù)，必須加快提高產(chǎn)氣能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)全國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)我市煤層氣資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)作用，是省委、省政府對(duì)我市的要求，也是我市當(dāng)仁不讓的責(zé)任和使命。為此，建議市委市政府從以下幾個(gè)方面著手，積極向國(guó)家有關(guān)部門和省委省政府反映我市煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議、爭(zhēng)取政策支持。

（一）制定科學(xué)規(guī)劃，完善政策體系

1. 以新發(fā)展理念重新審視煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。貫徹黨的十九大精神和國(guó)務(wù)院42號(hào)文件，圍繞“能源革命排頭兵的領(lǐng)跑者”目標(biāo)定位，落實(shí)省委、省政府深化煤層氣體制改革的新要求，針對(duì)我市的煤層氣儲(chǔ)量、勘探、開發(fā)利用、市場(chǎng)銷售和變動(dòng)情況，國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格變動(dòng)和進(jìn)口情況，以及國(guó)內(nèi)需求發(fā)展趨勢(shì)，制定煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)布局、基地建設(shè)、科技攻關(guān)、生產(chǎn)規(guī)模、開發(fā)利用、市場(chǎng)銷售、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃，為促進(jìn)我市煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

2. 完善資源開發(fā)利用政策體系，實(shí)現(xiàn)煤層氣資源價(jià)值最大化。資源稀缺性是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)第一命題，必須發(fā)現(xiàn)和用好稀缺性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)成本優(yōu)勢(shì)，特別是要立足我市煤層氣比較優(yōu)勢(shì)，做足產(chǎn)業(yè)鏈招商文章。推廣陽(yáng)城做法，實(shí)現(xiàn)全市開發(fā)區(qū)煤層氣全覆蓋，推進(jìn)園區(qū)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)，保持工業(yè)用氣合理價(jià)格水平，打造煤層氣能源供給營(yíng)商成本洼地，以能源優(yōu)勢(shì)吸引高端制造業(yè)，努力爭(zhēng)取類似康寧尖端玻璃、富士康蓋板玻璃、電子陶瓷等高附加值、高就業(yè)產(chǎn)業(yè)落戶晉城，使優(yōu)質(zhì)清潔資源高位謀劃、高端開發(fā)、高效配置，讓煤層氣資源在與高端產(chǎn)業(yè)的融合中實(shí)現(xiàn)最大值，真正促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3. 加大政策扶持力度，優(yōu)化煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照《關(guān)于“十三五”期間煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，根據(jù)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抽采利用成本和市場(chǎng)銷售價(jià)格的變化情況，提高中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)煤層氣區(qū)塊開發(fā)主體單位加速勘探開發(fā)。建議積極呼吁國(guó)家、省提高煤層氣開采財(cái)政補(bǔ)貼至0.6元/立方米，其中財(cái)政部由0.3元/立方米提高到0.4元/立方米，省財(cái)政廳由0.1元/立方米提高至0.2元/立方米。針對(duì)深部煤層建立階梯式補(bǔ)貼辦法，1200米以內(nèi)補(bǔ)貼0.6元/立方米，1200~1500米補(bǔ)貼0.8元/立方米。同時(shí)，建議參照光伏、風(fēng)電、新能源汽車等國(guó)家扶持行業(yè)，申請(qǐng)逐年降低煤層氣開采企業(yè)增值稅退還比例，提升行業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)。

4. 邀請(qǐng)專家或國(guó)家級(jí)高端專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)我市生態(tài)承載力進(jìn)行全面綜合研究，為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，確定能源供給安全上限，堅(jiān)決防止煤層氣產(chǎn)業(yè)重蹈煤炭產(chǎn)業(yè)“先破壞后治理”的老路，堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，既突出生態(tài)優(yōu)先，又保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源需求。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌做好各類自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地的規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與水利、城鎮(zhèn)、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，妥善處理資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（二）打破礦權(quán)壟斷，落實(shí)退出機(jī)制

1. 研究制定煤層氣區(qū)塊退出實(shí)施細(xì)則。提高探礦權(quán)人每個(gè)勘查年度每平方公里最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)至2~3萬(wàn)元，嚴(yán)格煤層氣探礦權(quán)勘查投入考核，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)未按要求履行法定義務(wù)的煤層氣探礦權(quán)人，收回探礦權(quán)人的探礦資格，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)出讓的方式，重新確定煤層氣探礦權(quán)人。設(shè)立3至5年內(nèi)必須上報(bào)儲(chǔ)量，否則超期退出機(jī)制，徹底改變目前“圈而不探”“占而不采”的局面，最大限度盤活煤層氣已批復(fù)礦權(quán)，加速推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)步伐。

2. 研究制定公開競(jìng)爭(zhēng)出讓實(shí)施細(xì)則。通過(guò)建立鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新、陽(yáng)光行政、依法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍，可以讓更多具備實(shí)力的社會(huì)資本有序進(jìn)入煤層氣勘查開發(fā)領(lǐng)域，倒逼現(xiàn)有探礦權(quán)人加快對(duì)勘查區(qū)塊的投入，從而做大“基本盤”，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)全行業(yè)的“新陳代謝”，為煤層氣產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、健康發(fā)展注入新動(dòng)力。

（三）改革收益分配，完善補(bǔ)償制度

1. 明晰資源收益分配的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”。根據(jù)該《決定》，建議我市先行先試推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域改革，率先對(duì)水流、森林、山嶺、草原等有形自然資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，在堅(jiān)持國(guó)家對(duì)自然資源所有權(quán)的前提下，爭(zhēng)取資源地使用權(quán)，并使其具有優(yōu)先性。在煤層氣開發(fā)過(guò)程中，我市作為資源地可將使用權(quán)轉(zhuǎn)化為基本產(chǎn)權(quán)出資參與資源開發(fā)。由于基本自然資源使用既有投資效應(yīng)，又有生態(tài)效應(yīng)，因此在煤層氣開發(fā)中開采企業(yè)應(yīng)承擔(dān)生態(tài)費(fèi)用和投資回報(bào)費(fèi)用兩部分，對(duì)我市作為資源地的生態(tài)環(huán)境付出給予比較充分的補(bǔ)償。

2. 提高煤層氣資源稅稅率。2017年11月20日，《資源稅法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿中吸納了我省意見(jiàn)，煤層氣資源稅稅率設(shè)置幅度為1~4%�！顿Y源稅法》正式頒布后，建議我市積極向省政府申請(qǐng)執(zhí)行4%的煤層氣資源稅稅率，從而提高地方財(cái)政收入，用于解決因煤層氣開采引發(fā)的社會(huì)、環(huán)保、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管等問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)地方發(fā)展煤層氣的積極性，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3. 出臺(tái)煤層氣開采企業(yè)在資源地就地注冊(cè)或注冊(cè)地與資源地稅收分成的相關(guān)政策。建議積極呼吁國(guó)家調(diào)整“三桶油”央企稅收征管體制，對(duì)參與煤層氣開發(fā)的央企，其煤層氣勘探開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)在資源地注冊(cè)法人公司，確保我市地方財(cái)政收益；若難以實(shí)現(xiàn)在資源地注冊(cè)法人公司，則建議呼吁國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，在勘探、鉆井、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的稅收實(shí)行注冊(cè)地、資源地分成。

4. 在煤層氣產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目上對(duì)資源地區(qū)給予傾斜和支持。根據(jù)國(guó)家天然氣產(chǎn)業(yè)政策，天然氣加工利用項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻高，限制類項(xiàng)目多。建議國(guó)家在煤層氣（天然氣）綜合利用產(chǎn)業(yè)布局上對(duì)我市給予傾斜和支持，同時(shí)，鼓勵(lì)央企在我市布局一批煤層氣（天然氣）就地轉(zhuǎn)化重大項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。

（四）推廣“藍(lán)焰經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)采煤采氣一體化

1. 落實(shí)國(guó)家《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，積極推廣采煤采氣一體化的“晉煤藍(lán)焰經(jīng)驗(yàn)”。按照“采煤采氣一體化”模式地面開采煤層氣，成本相比單獨(dú)地面開發(fā)小，效率高于井下瓦斯抽放。在時(shí)間上保持了瓦斯的抽采與礦井的開發(fā)協(xié)調(diào)一致，在空間上保證了地面煤層氣抽采井位的布置與礦井采掘銜接相一致，在功能上實(shí)現(xiàn)了煤層氣井“地質(zhì)勘探、采前抽、采中抽、采后抽”的一井四用，可有效地保護(hù)煤炭資源、消除安全隱患。建議加大力度，加快推廣，促進(jìn)煤層氣、煤炭資源的協(xié)調(diào)開發(fā)。

2. 省政府辦公廳《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》中以“5年”作為區(qū)分采煤采氣重點(diǎn)的時(shí)間界限。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，一口產(chǎn)氣量適中的煤層氣地面抽采井，要連續(xù)抽采15~20年方可收回建設(shè)成本。據(jù)企業(yè)測(cè)算，采取先地面采氣再采煤，其成本僅為采煤時(shí)井下抽采瓦斯成本的1/10。為此，建議結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善煤層氣與煤炭礦權(quán)重疊區(qū)域開發(fā)實(shí)施管理辦法，具體來(lái)講，有兩種修訂意見(jiàn)可選，其一：對(duì)采煤開發(fā)主體，已取得煤炭探礦權(quán)的礦區(qū)，由該開發(fā)主體實(shí)施先采氣、后采煤，原采氣主體從采煤開發(fā)主體取得采礦權(quán)之日起退出，不得再開發(fā)新的采氣井；對(duì)已經(jīng)形成的采氣井，如遇到采煤采氣沖突時(shí)，雙方協(xié)商處理。采取該模式采煤開發(fā)主體實(shí)施探礦采氣“一井兩用”，既提高了經(jīng)濟(jì)效益，又保障了安全開采。其二：對(duì)采煤開發(fā)主體，已取得煤炭探礦權(quán)的礦區(qū)，也可規(guī)定對(duì)10~15年內(nèi)計(jì)劃動(dòng)用儲(chǔ)量的區(qū)域，以采煤為主，由采煤主體落實(shí)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣（煤礦瓦斯），推進(jìn)采煤采氣一體化，在此區(qū)域內(nèi)，采氣主體退出；在15年以內(nèi)無(wú)計(jì)劃動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)域，以采氣為主，由氣礦權(quán)主體進(jìn)行煤層氣地面抽采。

（五）完善調(diào)峰設(shè)施，提升集輸能力

1. 充分利用LNG調(diào)峰功能，拓展煤層氣利用市場(chǎng)。積極開發(fā)夏季用氣市場(chǎng)，例如LNG液化外輸、煤層氣發(fā)電廠等，LNG可外輸銷售也能提供汽車燃料，煤層氣發(fā)電可以解決夏季電力供應(yīng)緊張局面。引導(dǎo)上中下游企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供氣協(xié)議，達(dá)成戰(zhàn)略同盟，可保證煤層氣資源的充分利用和全行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。再如，建材行業(yè)受施工季影響較大，北方地區(qū)冬季施工淡季，建材行業(yè)能源需求處于低谷時(shí)段，但在其他季節(jié)則是用氣高峰，正好和民生用氣的峰谷形成互補(bǔ)，對(duì)削峰也有較大作用。

2. 建立合適的調(diào)峰調(diào)度系統(tǒng)。要從全市的角度出發(fā)，兼顧省城太原及其他兄弟城市，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息暢通、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備的煤層氣調(diào)峰調(diào)度系統(tǒng)，全年跟蹤掌握煤層氣產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)供需平衡。

3. 完善調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施。已經(jīng)建有大量LNG液化廠、CNG壓縮站的產(chǎn)氣縣（如沁水、陽(yáng)城），本身即可應(yīng)對(duì)調(diào)峰。其他縣區(qū)（如陵川、澤州、高平、城區(qū)）調(diào)峰設(shè)施薄弱，要按照國(guó)家有關(guān)政策，建立儲(chǔ)氣庫(kù)，提前進(jìn)行儲(chǔ)氣，用以解決季節(jié)性供氣不均衡。

4. 完善管網(wǎng)建設(shè)。在現(xiàn)有管網(wǎng)基礎(chǔ)上，重新優(yōu)化管道設(shè)計(jì)，根據(jù)用氣需求有計(jì)劃改造提升管輸能力，確保主要開采企業(yè)、液化企業(yè)、管輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。打通管輸企業(yè)與各縣“煤改氣”地區(qū)用戶的通道，確保氣源能穩(wěn)定輸送至居民用戶，降低用氣成本價(jià)，保證民生需求。適當(dāng)增加外輸、長(zhǎng)輸管道輸送能力，滿足余氣外輸，并保證在調(diào)峰時(shí)期最大化支援其他城市。逐步完善我市自有管輸企業(yè)的組建和管網(wǎng)的鋪設(shè)。

5. 完善價(jià)格機(jī)制。上游生產(chǎn)企業(yè)煤層氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照目前供需雙方協(xié)商的定價(jià)機(jī)制全部放開。進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的煤層氣銷售價(jià)格按照天然氣價(jià)格進(jìn)行確定，政府可以加強(qiáng)民用氣監(jiān)管，但應(yīng)放開其余用戶銷售價(jià)格。對(duì)管輸企業(yè)管輸成本進(jìn)行監(jiān)審，合理確定管輸費(fèi)。同時(shí)，明確生產(chǎn)企業(yè)供氣任務(wù)，按照“就近利用、余氣外輸”的原則，要求晉煤藍(lán)焰、中石油、中聯(lián)、格瑞克等生產(chǎn)企業(yè)按照能力和晉城地區(qū)用氣需求分別承擔(dān)一定標(biāo)準(zhǔn)的供氣任務(wù)來(lái)緩解高峰期缺氣的現(xiàn)象。集輸公司負(fù)責(zé)對(duì)供氣企業(yè)接入管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。煤氣公司、晉煤銘石公司以及其他燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照各地用氣需求，從長(zhǎng)輸管線的各站所下載煤層氣。

（六）落實(shí)“六最”要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1. 建立由市政府組織并直接領(lǐng)導(dǎo)的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專責(zé)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)我市煤層氣產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、布局、協(xié)調(diào)與管理，改變目前多個(gè)部門分管職責(zé)不清、效率不高的現(xiàn)狀。探索開展煤層氣產(chǎn)業(yè)市級(jí)垂直管理模式，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引專業(yè)人才，逐步壯大煤層氣產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍，提升人員素質(zhì)，提高行業(yè)管理水平。

2. 進(jìn)一步規(guī)范我市煤層氣產(chǎn)業(yè)行政審批和監(jiān)管事項(xiàng)，明確辦事依據(jù)及實(shí)施主體，清理一切于法無(wú)據(jù)的審查、檢查和監(jiān)管事項(xiàng)，簡(jiǎn)化報(bào)建審批手續(xù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立統(tǒng)一的用地補(bǔ)償和工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，改善煤層氣項(xiàng)目一線施工環(huán)境，降低非生產(chǎn)性成本，切實(shí)為煤層氣產(chǎn)業(yè)投資者減輕負(fù)擔(dān)。改進(jìn)或取消難以操作的聯(lián)合踏勘等開工核準(zhǔn)方式，保證一周內(nèi)完成開工審核。林業(yè)主管部門要優(yōu)化流程、提高效能，切實(shí)研究解決煤層氣項(xiàng)目林地手續(xù)審批周期長(zhǎng)的問(wèn)題。

3. 妥善處理煤層氣開發(fā)與保護(hù)區(qū)沖突問(wèn)題。建議在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的前提下，實(shí)行區(qū)別對(duì)待政策，一是對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)已投產(chǎn)的氣井，手續(xù)齊全的可繼續(xù)生產(chǎn)；二是在緩沖區(qū)已投運(yùn)的氣井，日產(chǎn)氣低于800立方米的低產(chǎn)井進(jìn)行封井退出，高產(chǎn)井可繼續(xù)生產(chǎn)，待日產(chǎn)氣量衰減至800立方米后退出；三是在核心區(qū)的氣井堅(jiān)決全部退出；四是建議允許企業(yè)在保護(hù)區(qū)外布置水平井，向保護(hù)區(qū)內(nèi)延伸，可以在不破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下開采地下資源。

4. 簡(jiǎn)化開工程序。所有煤層氣項(xiàng)目，只需在縣級(jí)部門辦理開工手續(xù)，縣級(jí)以下不得審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)基層組織指定專人對(duì)煤層氣施工企地關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，全力配合，支持煤層氣企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)禁地方政府及行業(yè)監(jiān)管人員參與煤層氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，從縣區(qū)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，層層壓實(shí)責(zé)任，對(duì)于擾亂施工建設(shè)秩序，屢教不改的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲掃除地方黑惡勢(shì)力，為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。

（七）激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)進(jìn)步

1. 完善全市煤層氣發(fā)展科技研發(fā)機(jī)制和規(guī)劃，結(jié)合我市煤層氣發(fā)展遇到的共性技術(shù)難題，有針對(duì)性、有計(jì)劃的開展技術(shù)難題攻關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和課題。同時(shí)成立全市煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建議市財(cái)政每年拿出不少于1000萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)資本參與投資發(fā)展基金，對(duì)積極申報(bào)并取得技術(shù)突破的企事業(yè)單位，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，推動(dòng)煤層氣開發(fā)技術(shù)取得突破。

2. 積極支持推廣采空區(qū)瓦斯地面抽采技術(shù)。以陽(yáng)城縣為例，該縣礦區(qū)面積299.99平方公里，其中，已開采面積約100.67平方公里，未開采面積約199.32平方公里（已開采面積基本為3號(hào)煤層，煤礦采空區(qū)全部為已開采3號(hào)煤層），主要分布在沁河流域和蘆葦河下游。采空區(qū)100.67平方公里約有60%屬于高瓦斯礦井，如果按地面抽采布井，大約能增加300~500口垂直井，按單井日產(chǎn)氣1000立方米測(cè)算，可增加氣量30~50萬(wàn)立方米/日。建議：一是政府要出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，鼓勵(lì)采空區(qū)煤層氣開采和利用，在政策和手續(xù)辦理上提供支持和便利，豐富采空區(qū)煤層氣利用途徑，使分布式低濃度煤層氣發(fā)電等高效率的利用方式得到推廣。二是鼓勵(lì)技術(shù)成熟的采氣企業(yè)，以陽(yáng)城縣蘆葦河流域、澤州縣長(zhǎng)河流域、高平市西部山區(qū)已經(jīng)關(guān)閉的地方小煤礦采空區(qū)為試點(diǎn)，首先取得采氣許可證，采用授權(quán)開發(fā)或者合作開發(fā)的方式，使煤層氣開采企業(yè)與煤礦采空區(qū)企業(yè)及煤礦所在地充分合作，對(duì)3號(hào)煤層殘余原煤及9號(hào)、15號(hào)煤層進(jìn)行評(píng)估與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)共贏。三是國(guó)家、省級(jí)層面出臺(tái)對(duì)采空區(qū)抽采煤層氣優(yōu)惠政策，提高采氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)低濃度瓦斯發(fā)電的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性。

3. 發(fā)揮晉煤集團(tuán)“煤與煤層氣共采國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”平臺(tái)作用，推動(dòng)煤層氣相關(guān)企業(yè)與實(shí)驗(yàn)室開展合作，利用實(shí)驗(yàn)室為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決難題。推動(dòng)太原科技大學(xué)（晉城校區(qū)）與實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合申請(qǐng)煤層氣專業(yè)碩士點(diǎn)，為我市煤層氣發(fā)展培養(yǎng)高層次人才，提供智力支撐。

4. 聚力打造晉城“氣都”品牌，定期舉辦有特色、接地氣的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，逐步擴(kuò)大論壇規(guī)模和影響力，為國(guó)內(nèi)外煤層氣領(lǐng)域?qū)＜摇�學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)袖、智庫(kù)人才、政府領(lǐng)導(dǎo)搭建技術(shù)交流、項(xiàng)目合作、信息聯(lián)絡(luò)、成果展示的平臺(tái)，使煤層氣論壇成為晉城的一張亮麗名片，為促進(jìn)我市煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（本文轉(zhuǎn)自晉城市煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題調(diào)研組，如有版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系小編）