五一前，國家發(fā)改委和能源局下發(fā)了關(guān)于儲氣調(diào)峰的新政。工作要求，下發(fā)文件的當(dāng)天寫了一個小稿件，切口比較小，內(nèi)容比較簡單。此后一直想做一個通俗詳細一點的解讀，此后放假，假后出差一直拖到現(xiàn)在。此后正好在出差之際，做了一些交流及在朋友圈看到一些行業(yè)解讀，還是決定自己要出一個解讀。輾轉(zhuǎn)成都、廣州的機場裝模做樣碼下這篇，回來再做了數(shù)據(jù)整理。談?wù)勎业睦斫�，有不�?zhǔn)確之處，輕拍。

 

關(guān)于意見的出臺背景，我理解這個文件從制定到出臺還是經(jīng)歷了比較長的時間，至于說是緊急應(yīng)對去年的供氣緊張之作，而算不是油氣體制改革的配套文件，我更傾向于認為它是油氣體制改革的配套文件，只不過時機需要，它搶得了先機。

 

總體來說，我認為這個政策對于整個天然氣行業(yè)是利好的，是形成一個健康有序的天然氣市場的必要條件。但有些可惜的是，當(dāng)下這份意見雖然給了一些方向性的意見，但是在具體操作難以落地，大家一致反映的價格機制商業(yè)模式還是沒有，但這不妨礙對此政策總體評價是正面的。

 

對一些我感興趣的具體指標(biāo)條款來解讀下。

1.儲氣指標(biāo)：到2020年a.供氣企業(yè)到儲備能力為 10%的年合同銷售量，實現(xiàn)季節(jié)、月調(diào)峰，還有應(yīng)急 b.縣級以上地方政府日均3天的儲氣能力，目的是保障民生應(yīng)急。C.城鎮(zhèn)燃氣年用氣量的5%。

上述3個數(shù)據(jù)已經(jīng)為業(yè)內(nèi)所熟知，但這背后意味著什么？

 

1）上游供氣 中石油、中石化、中海油2017年的天然氣國內(nèi)供應(yīng)量分別為1600億立方米、335億立方米和410億立方米。

 

政策提到，“自主擁有國產(chǎn)或進口氣源且氣源氣源銷售未實行財務(wù)獨立核算的各類企業(yè)視為供氣企業(yè)，其全部的自產(chǎn)、進口氣量納入該企業(yè)年合同銷售。”而在儲氣指標(biāo)中又提到“供氣企業(yè)到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力�！边@里前后規(guī)定有所矛盾，不知道我的理解有沒有誤，輕拍。

 

這里簡單粗暴的以三大石油公司年天然氣供應(yīng)量計算應(yīng)具備的儲備能力。

 

 

2）城市燃氣統(tǒng)計較為復(fù)雜

 

對于城市城市燃氣，至少可以為大型城市燃氣和小型城市燃氣。

大型城市燃氣又分為有具有供氣業(yè)務(wù)的城市燃氣和沒有供氣業(yè)務(wù)的城市燃氣企業(yè)。有供氣業(yè)務(wù)的城市燃氣企業(yè)如，新奧燃氣、深圳燃氣等都擁有即將投產(chǎn)的LNG接收站。同時預(yù)計這樣的燃氣企業(yè)還會不斷增多。

對于有供氣業(yè)務(wù)的城市燃氣企業(yè)其儲備能力就要分別計算，由10%的年合同銷售量+5%的用氣量組成。

此外，對于大型城市燃氣能否以集團為單位核定儲備氣量，在文件中并未提及，但一些觀點認為，大型城市燃氣可以以集團為單位核算儲氣能力。

 

3）地方政府儲氣能力基本為能力空白。

根據(jù)政策文件，要求各地要形成低于保障本行政區(qū)域日均3天的需求量的儲備能力。

在2017年全國各省天然氣的天然氣消費量的基礎(chǔ)上簡單粗暴的計算出出各省應(yīng)該具備的儲氣能力指標(biāo)如下：

 

 

而根據(jù)政策文件要求，實施主體為縣級以上人民政府作為。如果要求我出一個各地級市的數(shù)據(jù)，臣妾做不到啊。

 

各類主體面對的儲氣責(zé)任，會采取什么樣的措施，怎么辦？這里簡單的猜想下。

 

1）中石油、中石化加快地下儲氣庫的建設(shè)，中海油加快LNG接收站的建設(shè)。提一個問題，中海油會考慮投資地下儲氣庫嗎？

2）大型城市燃氣應(yīng)考慮投資地下儲氣庫、LNG接收站，小型城市燃氣LNG、CNG儲罐。

3）而最有看點的是地方政府，地方政府怎么完成3天的應(yīng)急氣量？

 

對于各地來說，隨著儲氣調(diào)峰政策的出臺，各省市要制定本省的儲氣調(diào)峰的相關(guān)規(guī)劃，再分解調(diào)峰任務(wù)。首先省級層面要做好規(guī)劃，再統(tǒng)籌肢解給各地級市。 隨著各地用氣的不斷增長，地方政府還需要不斷的增大儲備能力，而這些在規(guī)劃建設(shè)中必須提前考慮到。

一個猜想：如果儲氣調(diào)峰政策能夠比較好落地，接下來將可能在天然氣行業(yè)中產(chǎn)生一批新的企業(yè)。地方政府可以完成任務(wù)的路徑至少應(yīng)該包括以下三類：1.成立專門的公司做相應(yīng)的投資建設(shè)。2.委托其轄區(qū)的企業(yè)（燃氣企業(yè)）投資建設(shè)3.購買輔助服務(wù)。

 

2.合資建設(shè)的儲其設(shè)施，其儲氣能力可按投資比例分解計入相應(yīng)出資方的考核指標(biāo)，指標(biāo)認定的具體方案應(yīng)在相關(guān)合同或合作協(xié)議中明確約定。

 

這意味著今后無論在LNG接收站或者地下儲氣庫等的投資建設(shè)中，地方政府的參與程度將進一步加深。猜想下，未來新建一個LNG接收站，項目所處的A市是不是會考慮深度參與一下，A所在省的其它市會不會考慮也深度參與一下，其他外省的企業(yè)會不會考慮也參與一下等等。LNG接收站會比地下儲氣庫率先進入香餑餑之列。

 

3.構(gòu)建儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)。支持企業(yè)通過自建合資建設(shè)儲氣設(shè)施、租賃購買儲氣設(shè)施或者購買儲氣服務(wù)等方式，履行儲氣責(zé)任。管道企業(yè)運營的地下儲氣庫設(shè)施實行第三方公平開放，通過儲氣服務(wù)市場化定價，獲得合理的投資收益。

關(guān)于輔助服務(wù)這塊，是我最感興趣的一點。如果實施得當(dāng)，個別沒有能力的各類主體，只要有錢就能在市場上購買相應(yīng)的儲氣能力，完成相應(yīng)的儲備責(zé)任。

輔助服務(wù)也將儲氣調(diào)峰的定位拔的更高，它完全可以自成體系，成為產(chǎn)業(yè)鏈中一個具備金融屬性的單獨一環(huán)。而不僅僅是當(dāng)前為了保供和調(diào)峰而依附于供應(yīng)的一個配角。

不過，關(guān)于輔助服務(wù)，這是市場發(fā)展到更高成熟度的產(chǎn)物。急也急不得，這遠比投資建設(shè)儲氣庫要更長遠。

 

4.日調(diào)峰的責(zé)任明確：地方政府負責(zé)協(xié)商落實日調(diào)峰責(zé)任主體，供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣和大用戶在天然氣購銷合同中協(xié)定日調(diào)峰責(zé)任。

 

與以往約定的日調(diào)峰的責(zé)任不同，這里提出了管道企業(yè)、大用戶也有承擔(dān)日調(diào)峰責(zé)任的可能。實踐中，還是要看購銷合同的簽訂中的約定。在實踐中，日調(diào)峰往往是供氣企業(yè)的責(zé)任。

同時管道企業(yè)的調(diào)峰是不是主要通過管存或者壓力來實現(xiàn)？而大用戶的日調(diào)峰責(zé)任具體是怎么約束還看購銷合同雙方的約定。

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