兩會召開前夕，題為《中共中央、國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的中央一號文件正式發(fā)布。在這份新世紀指導“三農(nóng)”工作的第14份文件中，首次列入了光伏發(fā)電、清潔能源等內(nèi)容。
一號文件不僅將解決“三農(nóng)”問題作為新時期頭等大事來抓，而且還引入產(chǎn)業(yè)合作模式創(chuàng)新理念來帶動和促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。在中央一號文件第五章第23條，光伏發(fā)電列入其中，足見中央改革決心之強。
1、光伏發(fā)電寫入中央一號文件
關(guān)于清潔能源、光伏發(fā)電，中央一號文件中指示、指導如下：深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動。實施農(nóng)村新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農(nóng)村電力、燃氣和清潔型煤供給。
不管是在新時期還是舊時期，農(nóng)業(yè)一直都是工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的基礎。解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，一直都是國家經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。傳統(tǒng)能源在其中發(fā)揮了重要作用。
以光伏發(fā)電為例，光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+漁業(yè)、光伏+林業(yè)和光伏扶貧等項目的開展，正逐漸成為我國優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)能、供能、使能結(jié)構(gòu)，降低薪柴、煤炭等傳統(tǒng)能源消耗，拓寬農(nóng)民收入渠道，提高農(nóng)村生活環(huán)境和質(zhì)量的一個有效途徑，以及推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個突破口。
2、光伏扶貧在行動
根據(jù)《2018年能源工作指導意見的通知》，2018年將下發(fā)1500萬kW村級光伏扶貧指標。而《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》的出現(xiàn)，在全國開啟了隔墻供電的模式，這也意味著給市場劃出了更自由的發(fā)展空間。過去的數(shù)年中，全國不少光伏企業(yè)參與到光伏扶貧的大軍中，成果豐碩。比如，在光伏扶貧領(lǐng)域居于第一的協(xié)鑫新能源（00451.HK），其光伏扶貧電站裝機目前已經(jīng)達到798兆瓦，未來20年可為1.56萬個貧困戶提供9.31億元收入。
《2018年能源工作指導意見的通知》下達村級光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。與2017年的內(nèi)容對比：年內(nèi)計劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。
3、國土規(guī)劃為能源發(fā)展定調(diào)
無獨有偶，在國務院近日印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》(以下簡稱《綱要》)亦對能源發(fā)展大篇幅的潑墨，在劃定不能逾越18億畝基本耕地紅線的同時，也對能源發(fā)展予以高屋建瓴式的定調(diào)和布局。
這份《綱要》提出因地制宜推進新能源發(fā)展的理念，要求在保護生態(tài)的前提下，有序穩(wěn)妥開發(fā)水電，安全發(fā)展核電，高效發(fā)展風電，擴大利用太陽能，有序開發(fā)生物質(zhì)能。實施新能源集成利用示范工程，因地制宜推進新型太陽能光伏和光熱發(fā)電、生物質(zhì)氣化、生物燃料、海洋能等可再生能源發(fā)展。
4、分布式光伏將爆發(fā)
在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等指導性綱領(lǐng)均將分布式列入未來發(fā)展的重要領(lǐng)域。相關(guān)《規(guī)劃》提出，計劃到2020年實現(xiàn)太陽能發(fā)電裝機容量110GW以上，其中光熱發(fā)展目標5GW，光伏電站為45GW，分布式光伏為60GW。官方數(shù)據(jù)還顯示，2016年分布式光伏新增裝機容量4.24GW，比2015年新增裝機容量增長200％。
國家能源局新能源司副司長梁志鵬接受采訪時表示，從光伏發(fā)電規(guī)模上來看，1.05億千瓦并不是一個上限，而是一個指導性的發(fā)展規(guī)模。如果分布式光伏發(fā)展市場環(huán)境轉(zhuǎn)變得比較快、進展得比較好，建設規(guī)模就會發(fā)展得大一些。
國家能源局發(fā)還近日發(fā)布了《微電網(wǎng)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)意見的函和意見稿，標志著微電網(wǎng)建設將步入一個全新階段。
“發(fā)展微電網(wǎng)對分布式能源而言是大利好。這項《辦法》一旦落實成文就是國家推進分布式能源發(fā)展的配套政策，成為構(gòu)建多能互補體系的重要拼板之一，進而解決分布式能源的就近消納問題�！币晃毁Y深能源專家表示。
5、兩大電網(wǎng)“輸血”分布式
為了推進分布式光伏的發(fā)展，中國兩大電網(wǎng)--國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別與五個省份簽署了農(nóng)網(wǎng)改造協(xié)議，合計將投資人民幣6,522億元。據(jù)悉，中國曾在1998年、2010年進行過兩次農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，本次是第三輪升級。
老舊、不足的電網(wǎng)設備直接影響到光伏系統(tǒng)的并網(wǎng)可行度，也不利發(fā)展可靠的電力輸送網(wǎng)。國家發(fā)改委指出，需在2020年之前對特別貧困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村進行電網(wǎng)改造升級。本次的農(nóng)網(wǎng)改造協(xié)議將著重在電網(wǎng)改造手續(xù)的簡化上，讓改造進度加速。
旨在配合國家的光伏扶貧措施，南網(wǎng)公司目標在2020年時達成新能源100%并網(wǎng)、貧困村落電力復蓋率100%的目標。在中國近年來積極推動分布式光伏、光伏扶貧等政策的方針推動下，農(nóng)村電網(wǎng)改造將有助這些新型態(tài)的能源進入農(nóng)村，一方面將刺激農(nóng)民采用太陽能系統(tǒng)的意愿，另一方面也將推動對于分布式光伏系統(tǒng)的需求。
6、全民光伏時代正式來臨？
業(yè)內(nèi)人士指出，相較而言，分布式光伏發(fā)電的空間顯然更大。首先，中國屋頂光伏的市場潛力巨大，城鎮(zhèn)工商業(yè)分布式、農(nóng)村屋頂市場，市場發(fā)展?jié)摿薮�；其次，中央在政策層面為發(fā)展定調(diào)，地方政府的扶持和引導，將有利于分布式市場不斷壯大。在“政策+市場”雙重驅(qū)動下，全民光伏時代已然正式來臨。
2017是分布式光伏啟動元年，2018將是分布式光伏的爆發(fā)之年！未來將是分布式光伏的天下！
近日，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在某論壇作《分布式光伏發(fā)展的挑戰(zhàn)及對策》主題報告時表示，分布式光伏市場還沒有真正啟動，但市場潛力巨大，國家鼓勵發(fā)展分布式是未來的重點政策導向。
“中央一號文件、能源發(fā)展十三五規(guī)劃、太陽能發(fā)展十三五規(guī)劃……無論從中央這一系列綱領(lǐng)性文件上看，還是從地方政府陸續(xù)出臺的政策，這些支持光伏發(fā)電的政策，從這個意義上講，全民光伏時代的政策特征已經(jīng)具備�！�
隨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代加快，中國光伏組件成本在不斷降低。近幾年，光伏組件由“貴族化”轉(zhuǎn)向“平民化”，標志著光伏走進尋常百姓家更加接近于現(xiàn)實。
一位電力界人士表示，光伏發(fā)電100%并網(wǎng)是實現(xiàn)全民光伏的第一步。真正讓電力走向市場化，也是亟待解決的一大問題。
在電力市場全面放開之前，太陽能發(fā)電要實現(xiàn)全民化還要有一個先決條件，那就是去除其政策屬性，真正實現(xiàn)其市場屬性。做到此點，太陽能發(fā)電將對傳統(tǒng)電力帶來更大的壓力和挑戰(zhàn)，也將會因此倒逼更多的政策傾斜，全面開啟一個嶄新的全民光伏時代。
（本文轉(zhuǎn)自能源新聞網(wǎng)）
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