近期，伊拉克成立國(guó)家石油公司，希望以此助力石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)更加專業(yè)化管理，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)際間能源合作，實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)量穩(wěn)定提升，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這涉及對(duì)伊拉克油氣行業(yè)管理及運(yùn)營(yíng)架構(gòu)的重組，也將影響伊拉克未來(lái)對(duì)外油氣合作的走向。

3月5日，伊拉克國(guó)家議會(huì)審議通過(guò)關(guān)于成立伊拉克國(guó)家石油公司（Iraqi National Oil Company，簡(jiǎn)稱INOC）的法案。INOC將在法案通過(guò)后的6個(gè)月內(nèi)正式成立并運(yùn)作。伊拉克成立國(guó)家石油公司，希望以此助力石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)更加專業(yè)化管理，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)際間能源合作，實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)量穩(wěn)定提升，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

伊拉克國(guó)家石油公司曾于上世紀(jì)60年代成立，后來(lái)逐漸被南方石油公司和北方石油公司所取代。此次重新組建INOC，涉及對(duì)伊拉克油氣行業(yè)管理及運(yùn)營(yíng)架構(gòu)的重組，也將影響伊拉克未來(lái)對(duì)外油氣合作的走向。

重新劃分管理界面

伊拉克國(guó)家石油公司機(jī)構(gòu)級(jí)別及管理界面由內(nèi)閣直接管理，公司總裁(即董事長(zhǎng))屬于部長(zhǎng)級(jí)，第一副總裁(即總經(jīng)理)屬于副部長(zhǎng)級(jí)。

未來(lái)INOC是與石油部平級(jí)的機(jī)構(gòu)，石油部不直接參與INOC的決策和管理。如果石油部認(rèn)為INOC董事會(huì)的決定與伊拉克油氣政策相違背，只能向內(nèi)閣提請(qǐng)修改INOC董事會(huì)的決定。

伊拉克國(guó)家石油公司業(yè)務(wù)范圍包括油氣的勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售，除了伊拉克境內(nèi)油氣業(yè)務(wù)，還可代表伊拉克政府從事境外業(yè)務(wù)。

具體來(lái)說(shuō)，伊拉克國(guó)家石油公司承擔(dān)如下職能：已發(fā)現(xiàn)和未發(fā)現(xiàn)油氣田的勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和管理；開(kāi)展涵蓋勘探、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售，以及相關(guān)的原油業(yè)務(wù)；在不違反憲法的前提下簽訂勘探、生產(chǎn)、銷售合同；管理已授標(biāo)的技術(shù)服務(wù)合同；對(duì)與鄰國(guó)接壤的油氣田進(jìn)行投資；管理主要原油管線和出口港口；在內(nèi)閣批準(zhǔn)的情況下，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成立公司或機(jī)構(gòu)。

總的來(lái)說(shuō)，伊拉克國(guó)家石油公司將全面負(fù)責(zé)伊拉克未來(lái)上游油氣業(yè)務(wù)，而石油部?jī)H負(fù)責(zé)天然氣處理、下游煉化及產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)。

改革之后，INOC下轄子公司的所有權(quán)利和義務(wù)由石油部轉(zhuǎn)至INOC。從所轄公司可以看出，PCLD、省石油公司及SOMO的與上游業(yè)務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和公司全部納入INOC管理。

伊拉克國(guó)家石油公司董事會(huì)成員包括：總裁，兼董事長(zhǎng)；常務(wù)副總裁，兼CEO；第二副總裁；石油部主管上游業(yè)務(wù)的副部長(zhǎng)；礦產(chǎn)資源部副部長(zhǎng)；三個(gè)子公司的董事長(zhǎng)（包括BOC、SOMO以及產(chǎn)量排名第三的子公司）；三名專家董事。

油氣收益重新分配

40多年來(lái)，伊拉克向國(guó)際石油巨頭敞開(kāi)了油田開(kāi)發(fā)的大門。作為名列世界儲(chǔ)量第三的石油大國(guó)，伊拉克機(jī)構(gòu)和職能的變化將產(chǎn)生何種影響？在世界主要的產(chǎn)油國(guó)伊拉克擁有一席之地是每個(gè)國(guó)際能源公司的愿望。能源企業(yè)如何適應(yīng)這種變化，才能在這個(gè)石油大國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上有所作為？

伊拉克政府主要的目標(biāo)是提高原油產(chǎn)量，增加原油出口，在滿足國(guó)內(nèi)對(duì)燃油、天然氣及電力的需求的同時(shí)，將剩下的部分用于出口，以此提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，改善人民生活。

過(guò)去10年來(lái)，伊拉克政府掌握著石油開(kāi)發(fā)和發(fā)展的最終控制權(quán)。由于所有權(quán)和管理權(quán)等權(quán)力分配不明晰，尤其是執(zhí)行權(quán)力的不明確，影響著伊拉克石油資源的開(kāi)發(fā)和投資方式等重大問(wèn)題。例如，已簽署的某些油田合同，因未經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)而遭當(dāng)?shù)刈h員質(zhì)疑其合法性，導(dǎo)致地方政府與議會(huì)一度發(fā)生激烈沖突，原因就是伊拉克憲法對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的能源事務(wù)管理權(quán)力規(guī)定不明確。當(dāng)前，成立伊拉克國(guó)家石油公司，伊政府就是希望將南方石油公司、北方石油公司等脫離石油部，這樣，可以降低政治因素對(duì)石油業(yè)發(fā)展的影響，從而使石油業(yè)更具有活力、迅速?gòu)?fù)蘇。法案通過(guò)后，伊拉克國(guó)家石油公司將替代伊拉克石油部對(duì)外簽署油田開(kāi)發(fā)合同。

關(guān)于今后油氣收益的分配，伊拉克國(guó)家石油公司將擁有對(duì)油氣收入的第一道分配權(quán)。其中，不超過(guò)90%的利潤(rùn)由INOC上交給財(cái)政部，具體上交比例根據(jù)年度預(yù)算法案決定。剩余利潤(rùn)分配主要用于如下幾個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)為公司資本金用于再投資。二是居民基金（Citizen Fund），按照各省的常住人口比例進(jìn)行分配。如果某一個(gè)省份的原油沒(méi)有通過(guò)INOC生產(chǎn)和銷售，則剝奪其分配居民基金的權(quán)利。三是重建基金（Reconstruction Fund），用于油氣生產(chǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目的執(zhí)行。四是下一代基金（Generations Fund）。

改革任重道遠(yuǎn)

伊拉克國(guó)家石油公司的成立涉及對(duì)伊拉克油氣業(yè)務(wù)治理架構(gòu)和管理權(quán)限的重新劃分。無(wú)論從行政級(jí)別、業(yè)務(wù)范圍，還是從所轄子公司來(lái)看，INOC都遠(yuǎn)不僅僅是一個(gè)國(guó)家石油公司。首先，公司董事長(zhǎng)是正部級(jí)的內(nèi)閣成員，不受石油部管理。其次，INOC從石油部劃走了最核心的油氣上游業(yè)務(wù)，而且擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，石油部?jī)H保留天然氣處理、煉化、終端銷售等業(yè)務(wù)。另外，INOC擁有對(duì)油氣收入的第一道分配權(quán)，在將主要利潤(rùn)上交財(cái)政部后，剩余利潤(rùn)還可主導(dǎo)用于居民、重建、下一代等基金。該法案于2017年4月首次提交議會(huì)，歷經(jīng)一年，此時(shí)獲得通過(guò)與即將舉行的大選密不可分，一種可能性是提前為大選后的利益重新分配做好鋪墊。

INOC也將主導(dǎo)伊拉克未來(lái)上游對(duì)外合作。首先，PCLD變成INOC下屬的部門。同時(shí)，INOC的業(yè)務(wù)范圍也明確包括對(duì)已授標(biāo)技術(shù)服務(wù)合同的管理以及未來(lái)簽訂新的勘探、生產(chǎn)和銷售合同。INOC的成立也受到外界不少質(zhì)疑。首先，INOC設(shè)置的初衷是將石油部所承擔(dān)的“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的職能分開(kāi)，但改革后負(fù)責(zé)管理的石油部和負(fù)責(zé)操作的INOC是平級(jí)機(jī)構(gòu)，石油部難以實(shí)現(xiàn)對(duì)油氣行業(yè)有效的監(jiān)管。其次，INOC僅負(fù)責(zé)油氣上游業(yè)務(wù)，剩余的天然氣處理和煉化業(yè)務(wù)仍然由石油部直接管理，無(wú)形中增加了管理界面和部門間潛在的沖突�？梢哉f(shuō)，建立起高效、適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的國(guó)家能源公司，對(duì)于伊拉克來(lái)說(shuō)任重道遠(yuǎn)。

（肖嵐為中東公司規(guī)劃計(jì)劃部副經(jīng)理。解亞娜為中國(guó)石油報(bào)記者）
（本文轉(zhuǎn)自中國(guó)石油新聞中心）