能源革命和轉(zhuǎn)型正在深刻改變中國電力行業(yè)的發(fā)展軌跡。在電力系統(tǒng)過渡期間，煤電的作用已成為行業(yè)討論的焦點。

目前，中國約有50％的煤炭發(fā)電公司虧損，債務(wù)比率高且資本鏈緊缺。一些公司甚至面臨關(guān)閉或破產(chǎn)的風(fēng)險。以中國的五家國有公用事業(yè)公司（即華能，大唐，華電，國家電力投資集團公司和中國能源集團）為例，2018年，其火電（主要是煤炭）業(yè)務(wù)中超過43％遭受虧損。這些損失有三個原因。

首先，電力需求增長速度的下降，煤炭發(fā)電的產(chǎn)能過剩以及可再生能源的快速發(fā)展，都導(dǎo)致了煤炭發(fā)電的過剩，反過來又降低了其發(fā)電能力。2018年，中國燃煤發(fā)電的平均利用小時為4,361小時，遠低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)利用小時的5,300至5500小時，導(dǎo)致某些燃煤電廠的收入大幅下降，甚至虧損。

其次，高昂的燃料成本和低廉的電價壓榨了煤電。在2016年至2018年期間，中國的煤炭開采業(yè)總共削減了8.1億噸的煤炭生產(chǎn)能力。煤炭開采行業(yè)的供應(yīng)方結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)致煤炭價格大幅上漲。煤炭價格上漲使煤炭發(fā)電公司首當(dāng)其沖地承受了高昂的燃料成本。同時，煤電價格聯(lián)動機制的頻繁失敗意味著高昂的燃料成本沒有及時反映在電價中。結(jié)果，燃料成本增加了，但電價并未調(diào)整。

第三，全球氣候風(fēng)險急劇增加，逐步淘汰煤炭已成為全球趨勢。目前，包括德國，英國，荷蘭和韓國忠清南道在內(nèi)的許多國家和地區(qū)已經(jīng)制定了淘汰煤的時間表。此外，包括世界銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在內(nèi)的100多家全球金融機構(gòu)已經(jīng)發(fā)布了政策和聲明，以撤回或限制未來對煤炭和煤炭發(fā)電的投資，以最大程度地減少大規(guī)模擱淺資產(chǎn)的風(fēng)險。

根據(jù)許多中國研究機構(gòu)的預(yù)測，“十四五”期間（2021年至2025年）中國的電力需求增長率可能會進一步下降至4％左右�？紤]到中國每年新增的非煤，清潔發(fā)電能力和需求側(cè)資源可以分別滿足每年3％至4％和0.5％的電力需求增長，因此中國無需建造新的燃煤發(fā)電就可以滿足其不斷增長的電力需求第十四個五年計劃期間的產(chǎn)能。甚至連一些現(xiàn)有的煤電都有望被可再生能源和需求方資源所取代。

考慮到以上因素，在“十四五”期間應(yīng)實施以下建議，以減輕燃煤發(fā)電的經(jīng)濟困難，實現(xiàn)電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型。

中國應(yīng)繼續(xù)深化煤炭發(fā)電行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善經(jīng)營環(huán)境。300兆瓦及以下不符合環(huán)境保護，能源消耗，安全，技術(shù)和其他監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及要求的燃煤發(fā)電機組應(yīng)予以強制關(guān)閉。中國還應(yīng)積極關(guān)閉使用壽命已過，沒有盈利希望，沒有資源進行改造以滿足環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)的新舊發(fā)電機組。

中國應(yīng)加快對燃煤發(fā)電機組的改造，將燃煤發(fā)電的角色從主要發(fā)電供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活性和服務(wù)供應(yīng)商。在“十四五”期間，第三和住宅部門的用電量將保持比第二部門更快的電力需求增長率，使需求側(cè)的高峰負(fù)荷特征變得更加明顯。同時，可再生能源的更大電網(wǎng)整合將要求電力系統(tǒng)具有更多可調(diào)節(jié)電源。因此，將來供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)都將對電力系統(tǒng)的靈活性提出更高的要求�？紤]到經(jīng)濟和資源限制等因素，天然氣和抽水電將很難完全滿足電網(wǎng)要求，

中國還應(yīng)深化電力部門改革，維護燃煤發(fā)電的公平經(jīng)濟回報，促進可再生能源的發(fā)展。在繼續(xù)推動電力部門改革和建立現(xiàn)貨市場的同時，中國還應(yīng)擴大配套服務(wù)市場試點項目的范圍，完善電力市場交易規(guī)則，加強市場監(jiān)管，利用市場機制補償燃煤電廠提供的電力。輔助服務(wù)，確保煤電獲得合理回報，并增加了對可再生能源的支持。

此外，中國應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)電的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并促進節(jié)能和需求側(cè)管理。盡管超低排放燃煤電廠可以達到燃?xì)廨啓C的排放標(biāo)準(zhǔn)，但天然氣電廠的實際排放水平仍然遠遠低于超低排放燃煤電廠。此外，燃煤電廠在處理重金屬（例如汞，廢水和廢渣）方面仍然面臨問題。此外，煤炭發(fā)電的二氧化碳排放量幾乎是天然氣發(fā)電的二氧化碳排放量的兩倍，它對氣候變化產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。在環(huán)境保護和減緩氣候變化的壓力下，應(yīng)繼續(xù)對煤炭生產(chǎn)，運輸，轉(zhuǎn)化，采掘，采掘，采掘業(yè)，采掘業(yè)，采掘業(yè)，采掘業(yè)，采掘業(yè)，農(nóng)業(yè)，和利用率�？紤]到中國的高峰負(fù)荷持續(xù)時間超過最大電力負(fù)荷的95％和90％，通常分別少于24小時和一周，因此應(yīng)采用電價政策和激勵機制等多種措施來幫助需求側(cè)資源在改善電力負(fù)荷管理和減少不必要的燃煤發(fā)電投資方面發(fā)揮更大的作用。