中美貿(mào)易戰(zhàn)從去年打到今年，國際市場大環(huán)境發(fā)生了深刻變化，世界處在百年未有的大變局之中。世界能源市場，特別是石油天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到和將會遇到一系列新問題，我國未來能源安全勢必也會面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

全球油氣供需總量基本平衡，供需格局已經(jīng)改變

2018年，全球生產(chǎn)原油44.5億噸，比2017年增產(chǎn)1.2%；生產(chǎn)天然氣3.97萬億立方米，比2017年增產(chǎn)7.9%。全年原油增加庫存2500萬噸，天然氣富余近200億立方米。全球石油、天然氣資源豐富，按目前消費水平，至少還可以開采40～50年。加上還有可能新發(fā)現(xiàn)的常規(guī)和非常規(guī)資源，保守估計全球石油、天然氣可供使用100年以上。

美國全球油氣市場，已經(jīng)形成以美國、沙特阿拉伯、俄羅斯為主力的供應(yīng)主體，歐佩克（OPEC）的影響力明顯減弱；以中國、美國、印度為主力的消費主體正在進(jìn)一步加強。世界消費增量50%以上在中國，而供應(yīng)增量50%在美國，在世界油氣市場形成的新格局中，中美構(gòu)成最大的供需對應(yīng)關(guān)系，中美之間的競爭與合作也已成為全球油氣市場關(guān)注的焦點。

美國正在圖謀世界能源霸主地位

美國憑借“頁巖油革命”成功，油氣產(chǎn)量近10年來迅速攀升，2018年原油平均日產(chǎn)1095萬桶（折算年產(chǎn)5.45億噸），比2008年平均日產(chǎn)500萬桶，翻了一番還多。美國從單一的能源消費國，一躍又成為全球第一大油氣生產(chǎn)國。

從上世紀(jì)七十年代提出“能源獨立”戰(zhàn)略以來，經(jīng)過近50年的努力，現(xiàn)已見到成效。美國已制定出一個能源輸出計劃，企圖利用美國的技術(shù)優(yōu)勢，制造低油價，拖垮傳統(tǒng)的石油輸出國，達(dá)到美國優(yōu)先的目的。美國還拉攏沙特，擠壓俄羅斯，制裁伊朗，搞垮委內(nèi)瑞拉，瓦解OPEC，以此獲得更多的市場，恢復(fù)上世紀(jì)七十年代以前的地位，重新成為世界能源霸主。

能源轉(zhuǎn)型的大趨勢不會發(fā)生根本性改變

由于特朗普高調(diào)宣稱要退出巴黎協(xié)定，徹底推翻了美國前奧巴馬政府制定的清潔能源計劃，鼓勵使用化石能源，全球碳排放2018年略有回升。

但從全球的大趨勢看，清潔、低碳、綠色、高效、安全發(fā)展的理念形成基本共識，世界大多數(shù)國家仍然在致力于節(jié)能減排。全球煤炭的消費總量仍然呈下降趨勢，美國借助頁巖油、頁巖氣的發(fā)展，加速用天然氣替代煤，并開始用氣替代油，石油消費總量呈下降趨勢，同時大力推進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)。美國能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是2050年之后，一次能源消費中，新能源不低于40%。

世界其他地區(qū)能源轉(zhuǎn)型處于不同的發(fā)展階段，發(fā)展的速度都很快，歐洲已開始用新能源替代石油和天然氣；亞洲各國在加快石油、天然氣替代煤的步伐；非洲相對落后，還處在煤、油、氣并舉的時代，近幾年天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度也很快。

世界能源市場雖然在爭奪主導(dǎo)權(quán)方面掀起了劇烈的波瀾，但從總體趨勢看，世界能源轉(zhuǎn)型，正在推動新一輪工業(yè)革命向縱深發(fā)展，人類正在朝著清潔能源的大目標(biāo)飛奔。

普遍重視技術(shù)創(chuàng)新，提高綜合競爭能力

導(dǎo)致世界油氣市場發(fā)生變化的根本動力是什么？是新技術(shù)推動能源供應(yīng)和能源消費兩個方面發(fā)生了革命性的變化。

未來油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)從“資源主導(dǎo)”、“資本主導(dǎo)”向“技術(shù)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型。能源革命的本質(zhì)就是技術(shù)革命，市場競爭首先是技術(shù)競爭。世界油氣產(chǎn)業(yè)向深海、深層、新層系、新領(lǐng)域進(jìn)軍，勘探開發(fā)的難度越來越大，逼迫人們創(chuàng)新思路，尋找新的出路。

世界能源領(lǐng)域的科技發(fā)展日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化迅速發(fā)展，新知識、新技術(shù)、新方法、新工藝、新材料層出不窮，勘探效率越來越高，開發(fā)成本越來越低，產(chǎn)品質(zhì)量越來越好，新能源替代傳統(tǒng)能源的速度越來越快。

地緣關(guān)系變得更加復(fù)雜，國際油價將會長期波動

    

國際油氣市場傳統(tǒng)的不安全因素主要是供應(yīng)、價格、運輸問題，現(xiàn)實油氣市場的風(fēng)險因素，除上述三大傳統(tǒng)因素之外，美國因素十分引人注目。

面對美國成為油氣生產(chǎn)供應(yīng)大國，傳統(tǒng)產(chǎn)油國——歐佩克（OPEC）國家加上部分非歐佩克產(chǎn)油國，要“限產(chǎn)保價”保住原有市場；而美國則要實行“增產(chǎn)降價”搶奪市場。為了打破“減產(chǎn)聯(lián)盟”，美國使用各種手段，企圖各個擊破，將市場的主動權(quán)（即定價權(quán)）牢牢掌握在自己的手中。目前國際油氣市場處在重新洗牌的過程中，所有的產(chǎn)油國都在調(diào)整自己的政策，以保護(hù)自己的利益，加之各種恐怖勢力的干擾，大大增加了國際油氣投資的風(fēng)險。

3月19日美國白宮能源報告明確說，美國油氣出口已成定局，油價上漲對美國有利。由于市場競爭激烈，地緣關(guān)系本已變得很復(fù)雜，美國利用自己的優(yōu)勢，攪動國際市場，令油價時高時低，劇烈波動，這種情況在今后一個時期內(nèi)，有可能會成為常態(tài)。中國油氣企業(yè)進(jìn)行海外投資時，要特別重視遠(yuǎn)期風(fēng)險評估。

上游資本投入不足，未來供應(yīng)缺乏保障

國際市場油氣需求總體呈上升趨勢，由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣，油氣消費增速連年有所放緩，國際油價長期低位運行，影響上游產(chǎn)能建設(shè)投資的積極性。2014年以來，上游年投資總額從7800億美元，銳減到4500億美元。由于消費疲軟，目前市場供應(yīng)略大于需求。一旦經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，產(chǎn)能建設(shè)滯后，就會出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。中國是世界油氣需求大國，對此要采取措施，早做準(zhǔn)備。

面對國際油氣市場格局的新變化，如何應(yīng)對未來能源安全的新挑戰(zhàn)，結(jié)合正在討論制定“十四五”規(guī)劃，提出以下六點建議：

加強戰(zhàn)略研究，調(diào)整我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗證明，能源戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的核心問題。能源安全對國家經(jīng)濟(jì)的基本面可以產(chǎn)生重大影響，對國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。

我國是一個“富煤、少油、缺氣”的國家，要結(jié)合自己的實際情況，制定安全可靠的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

當(dāng)前要重點考慮的問題：一是我國的能源結(jié)構(gòu)，煤、油、氣、核、水、可再生能源如何優(yōu)化資源配置，合理規(guī)劃不同能源品種在一次能源消費中各占多少比例，供應(yīng)端和消費端同時發(fā)力，深化改革，協(xié)調(diào)發(fā)展。要重點研究煤和氣的發(fā)展方式。

二是如何減排，用什么方法降低碳排放？通過技術(shù)攻關(guān)，搞好煤的清潔利用，減少碳排放，降低環(huán)境污染。

三是要重視節(jié)能。開源節(jié)流，提高能效，是我國能源安全最有效的保障。

加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，提高資源保障能力。

習(xí)近平主席去年對加大國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)做過重要批示，相關(guān)部門、各油氣企業(yè)都在積極落實。

我國油氣資源豐富，由于地質(zhì)條件復(fù)雜，資源稟賦較差，雖然開采技術(shù)難度大、成本高，但還有很大發(fā)展空間。中國經(jīng)過幾十年發(fā)展，甩掉了貧油帽子，成為世界第七大產(chǎn)油國，這都是前輩們?yōu)槲覀兇蛳碌幕�礎(chǔ)�，F(xiàn)在，進(jìn)入新時代，我國發(fā)展石油工業(yè)進(jìn)入新階段，面臨新挑戰(zhàn)，要繼續(xù)發(fā)揚“革命加拼命”的精神，用“改革加創(chuàng)新”方法，才能有新的突破。

改革就是深化體制機制改革，調(diào)動各方面的積極性，允許更多的投資主體投資油氣勘探開發(fā)；創(chuàng)新就是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，只要突破技術(shù)瓶頸，我國石油年產(chǎn)量達(dá)到2.5億噸還是有可能的。

推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作，建設(shè)海外油氣供應(yīng)基地。

全球能源市場格局發(fā)生了新變化，更加突出了“一帶一路”建設(shè)的重要性和必要性。

世界主要天然氣資源國，大部分地處“一帶一路”沿線。亞洲地區(qū)油氣產(chǎn)銷兩旺，美國實現(xiàn)“能源獨立”以后，對亞洲（主要是西亞）的能源依賴程度大大降低；歐洲能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展較快，對化石能源的需求逐漸減少；美歐聯(lián)手抵制俄羅斯，俄羅斯的油氣出口必然掉頭向東亞尋求市場。

中國能源企業(yè)要抓住這個機會，積極參與“一帶一路”油氣資源開發(fā)投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推動亞、歐、非三地能源市場融合，互贏互利，打造新型的能源地緣政治關(guān)系，建立多元、多點、多渠道的油氣供應(yīng)基地，建設(shè)我國能源安全的海外屏障。

擇機務(wù)實推進(jìn)中美能源合作，優(yōu)化海外投資環(huán)境。

美國推行單邊主義的政策，改變了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。一方面我們要積極向內(nèi)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力。同時，我們要努力向外擴(kuò)大對外開放，引進(jìn)來，走出去，廣泛開展國際合作。

美國在尋求油氣出口，只要價格合理，我國可以積極增加美國油氣進(jìn)口量。這樣做既能緩解中美貿(mào)易摩擦，也有助于優(yōu)化海外投資環(huán)境，提升中國企業(yè)國際化經(jīng)營的水平。

加強政策指導(dǎo)，大力開發(fā)新能源。

發(fā)展新能源，是保障未來能源安全的根本出路。我國新能源發(fā)展已有相當(dāng)規(guī)模，風(fēng)、光能裝機容量已是世界第一。由于政策不落實，電網(wǎng)運行機制不健全，價格體系不完善，棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

要大力推進(jìn)能源革命，加速分布式能源基地建設(shè)，加大政策扶持的力度，推動新能源發(fā)展。

要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好油氣管網(wǎng)，配套建設(shè)好電網(wǎng)、路網(wǎng)，改革能源管理體制，探索建設(shè)智能化能源供應(yīng)和能源消費體系。

發(fā)展期貨市場，擴(kuò)大國際貿(mào)易。

石油天然氣是國際化程度很高的大宗商品，中國已成為世界最大的石油天然氣進(jìn)口國，我們的定價話語全還是很低。要研究能源金融，發(fā)揮能源金融的杠桿作用。

我國既沒有全國標(biāo)準(zhǔn)價，也沒有地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)價，要通過發(fā)展期貨市場，發(fā)現(xiàn)價格指數(shù)，規(guī)范定價機制。

要在完善油氣管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高公共服務(wù)的水平，逐步建立開放統(tǒng)一、競爭有序的油氣市場體系。

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