5月28日，美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心發(fā)布題為《緊固第一島鏈：在西太平洋地區(qū)實施海上壓制戰(zhàn)略》的報告。為應(yīng)對中國在西太平洋地區(qū)的“活躍”行動，提出一項海上壓制的軍事戰(zhàn)略，其中包括一個新的“由內(nèi)而外”的防御作戰(zhàn)概念。這一戰(zhàn)略和概念要求在第一島鏈沿線部署精確打擊網(wǎng)絡(luò)，特別是陸基反艦和防空能力。該報告超越了以往的研究，除對戰(zhàn)略進行詳細解讀外，還預(yù)估了中國的潛在反應(yīng)，并估算實施這一戰(zhàn)略的預(yù)算成本。

一、背景

近年來，中國的不斷崛起，在國際舞臺上變得越來越活躍，不僅在鄰國，甚至遠離亞洲大陸的地區(qū)包括波斯灣和非洲，也發(fā)揮了其強大的影響力。美國試圖通過說服中國以對美國利益和價值觀威脅最小的方式行事。報告作者認為，采取海上壓制的戰(zhàn)略就是為達成這一目的。

該報告響應(yīng)了國防戰(zhàn)略委員會的要求，通過“發(fā)展新的作戰(zhàn)理念以獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢”，包括“建立前沿部署的縱深防御態(tài)勢”，在印度-太平洋地區(qū)遏制中國，為迎接大國競爭做好準(zhǔn)備。

二、戰(zhàn)略概要

海上壓制戰(zhàn)略要求在第一島鏈沿線建立高生存能力的精確打擊網(wǎng)絡(luò)，增加美國及盟國的陸基導(dǎo)彈數(shù)量，并輔以海軍、空軍、電子戰(zhàn)以及其他能力。部署在第一島鏈沿線的地面部隊將為抵御來自中國的攻擊提供保障。使用陸基部隊對抗進攻將解放美軍水面艦艇和戰(zhàn)機，以執(zhí)行更重要的任務(wù)。艦船和戰(zhàn)機可以在第一島鏈以外威脅較小的環(huán)境中作戰(zhàn)。填補前方防御的缺口，并利用陸基攻擊網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造的機會。

該戰(zhàn)略在威懾、戰(zhàn)爭和長期和平競爭等不同時期具有明顯的優(yōu)勢。通過說服對手通過“侵略”獲得利益的過程終將失敗。

海上壓制戰(zhàn)略設(shè)想部署靈活的軍事力量，為美國及其盟國帶來作戰(zhàn)優(yōu)勢。美軍方必須通過在有爭議的反介入/區(qū)域拒止（A2/AD）環(huán)境下更有效地行動，提高其抵御侵略的能力。這一戰(zhàn)略利用了美國的地理優(yōu)勢，將第一島鏈內(nèi)的島嶼轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌虻钟�中國攻擊的防御�?jù)點，部署在這些島嶼上的移動導(dǎo)彈將很難被中國定位、跟蹤和摧毀。為在這種情況下維持軍事行動，中國將不得不耗費更多物資，承擔(dān)更多風(fēng)險，投入更多時間，從而削弱其希望通過快速突襲獲得的優(yōu)勢，為美國及其盟國抵御中國“侵略”爭取最有利的態(tài)勢。該戰(zhàn)略還利用了美國的同盟關(guān)系，要求在包括戰(zhàn)區(qū)打擊行動在內(nèi)的敏感軍事計劃上深化與盟國的合作，這也是美國與中國長期競爭中最重要的優(yōu)勢。深化合作將增強聯(lián)盟決心，提高聯(lián)合效力。

從長遠來看，這一戰(zhàn)略將中美政治軍事競爭引向?qū)γ绹�及其盟友有利的方向。但從消極的方面看，也將推動中國將競爭轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟或外交等其他領(lǐng)域。中國可能會施加非軍事壓力，盡管存在風(fēng)險，但該戰(zhàn)略是應(yīng)對中國未來崛起的可行且成熟的方法。

 三、“以內(nèi)而外”作戰(zhàn)概念

為了支持海上壓制戰(zhàn)略，CSBA提出了新的作戰(zhàn)概念——“由內(nèi)而外”的防御概念，利用西太平洋地區(qū)的地理位置優(yōu)勢，創(chuàng)建了一個A2/AD架構(gòu)，能夠削弱、遲滯和拒止對手的力量投射。

▲“由內(nèi)而外”的防御概念圖

這一概念要求美軍在中國導(dǎo)彈的射程內(nèi)生存作戰(zhàn)。陸基反艦、防空和電子戰(zhàn)能力構(gòu)成這一作戰(zhàn)概念的支柱。雖然空軍和海軍部隊具有戰(zhàn)略與作戰(zhàn)機動性的優(yōu)勢，但陸上和陸上兩棲部隊具有生存能力的優(yōu)勢。地面部隊可利用地形進行隱蔽和分散，迫使敵人獲得精確的目標(biāo)，消耗大量彈藥進行攻擊。兩棲部隊可制造和利用時間和地理上的不確定性，使敵人付出代價。

該作戰(zhàn)概念結(jié)合了具備殺傷力和彈性的“內(nèi)部”力量，能夠在高度競爭的環(huán)境中戰(zhàn)斗和持久，以及靈活的、遠程的“外部”力量，能夠從對峙距離或穿透A2/AD網(wǎng)絡(luò)進行作戰(zhàn)。內(nèi)外力量結(jié)合一起，可以在西太平洋地區(qū)建立一個反應(yīng)靈敏、但仍有生存能力的縱深防御體系，能夠在沖突開始時迅速遏制中國的“侵略”。

內(nèi)部力量：內(nèi)部力量可利用該地區(qū)的海上地理優(yōu)勢，迅速在第一島鏈沿線和島內(nèi)采取分散、有彈性的姿態(tài)，形成初步的防御屏障，可能立即對中國的軍事行動構(gòu)成挑戰(zhàn)。機動和分散的地面部隊以及兩棲部隊將成為內(nèi)部力量的核心。內(nèi)部力量主要發(fā)揮三個作用。首先，將對空中優(yōu)勢、海上控制和信息優(yōu)勢展開爭奪。第二，內(nèi)部力量會攻擊中國的投射力量，以拖延、拒止其通過“侵略”來實現(xiàn)目標(biāo)的過程。第三，削弱中國的關(guān)鍵系統(tǒng)，從而在中國的A2/AD網(wǎng)絡(luò)中造成缺口，讓外部力量得以利用。

外部力量：外部力量主要由空軍和海軍部隊組成，將提供一個靈活敏捷的元素來支持沿著第一島鏈排列的內(nèi)部力量。美軍絕大多數(shù)作戰(zhàn)力量將駐留在外部力量中。外部力量可在第一個島鏈上支起內(nèi)部力量建立的防御屏障，并在第二個島鏈上提供縱深防御。必要情況下，外部力量可以向前猛沖，填補由于美國無法進入盟國或伙伴國家的領(lǐng)土或中國攻擊造成的內(nèi)部力量防御屏障的任何缺口，還可以利用他們更大的機動自由來執(zhí)行其他優(yōu)先任務(wù)。

四、盟軍和伙伴國聯(lián)合作戰(zhàn)

相對于中國，美國的一個持久優(yōu)勢是有能力組建一個由盟友和伙伴組成的聯(lián)盟以支持軍事行動。理想情況下，海上壓制戰(zhàn)略是一項綜合戰(zhàn)略，在不同程度上包括地區(qū)盟友和伙伴國家。在這種情況下，“由內(nèi)而外”的防御概念也可作為一個聯(lián)合概念。盟友和伙伴可以發(fā)揮三個關(guān)鍵作用。首先，可以在和平時期的競爭或沖突中為美軍提供基地和進入其領(lǐng)土的通道。其次，盟國和伙伴國家的力量可以帶頭對抗中國在武裝沖突水平以下的強制行動。第三，在與中國的軍事沖突中，盟友和伙伴國家的軍事力量可能會增強美國的力量。

日本：作為美國最親密和最有能力的盟友之一，日本可以作為該戰(zhàn)略的北方支柱。作為一個靠近中國的前線國家，擁有強大的軍事力量，日本自衛(wèi)隊可以與美國軍隊一起作為內(nèi)部和外部力量的一部分開展行動。

菲律賓：對該戰(zhàn)略最重要的是美國作為常規(guī)力量可以可靠地進入菲律賓，以及進入飛機跑道、港口和其他用于儲存國防裝備和物資的設(shè)施。進入菲律賓領(lǐng)土將使美國地面部隊能夠在那里部署多領(lǐng)域的能力，與中國在南海大部分地區(qū)，甚至是臺灣海峽的軍事行動展開競爭，還可以保衛(wèi)通往關(guān)島和第二島鏈的南部通道。

澳大利亞：和日本一樣，澳大利亞也是美國最親密、最有能力的盟友之一。澳大利亞可以作為海上壓制戰(zhàn)略的南錨。在和平時期，其強大的ISR能力可增強南海和更大區(qū)域的態(tài)勢感知能力，幫助周邊國家對抗中國低于武裝沖突水平的惡意行為。在沖突中，澳大利亞強大的空軍和海軍力量可以增強美國的外部力量，而其不斷增長的潛艇力量可以作為內(nèi)部力量的一部分。澳大利亞還可以在北部島嶼部署遠程ISR和陸基精確打擊能力，加強第一島鏈防御屏障。此外，澳大利亞可能會利用其與東南亞國家的強大關(guān)系，增強其實力，降低進入這些地區(qū)的門檻，減少美軍在關(guān)鍵時刻被拒之門外的風(fēng)險。

但目前也存在一些主要挑戰(zhàn)。首先，太平洋地區(qū)沒有類似北約的組織。美國在印度-太平洋地區(qū)的聯(lián)盟是雙邊的，每一個盟友和伙伴都會對涉及中國的各種突發(fā)事件做出不同的貢獻。此外，由于沒有一項地區(qū)集體安全協(xié)議能自動讓美國的盟友和伙伴參與進來，因此軍事貢獻或進入該地區(qū)并非易事。美國不應(yīng)將其戰(zhàn)略的成功押注于進入盟國或伙伴國領(lǐng)土的單一點。其次，由于不同年代的裝備以不同的標(biāo)準(zhǔn)裝配，出于安全考慮，與所有盟友和伙伴國家實現(xiàn)高水平的互動和凝聚力仍存在困難。

五、現(xiàn)有舉措

美軍各軍種已開始發(fā)展新能力，并根據(jù)海上壓制戰(zhàn)略調(diào)整現(xiàn)有能力。

海上拒止：美軍已經(jīng)開始提高用遠程導(dǎo)彈攻擊敵方水面艦艇的能力，美國海軍計劃采購遠程反艦導(dǎo)彈（LRASM），一種新型隱身巡航導(dǎo)彈，射程超過200海里（約370千米），用于在有爭議的環(huán)境中瞄準(zhǔn)高價值艦艇。

美國海軍將升級“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈，采用一種新的傳感器系統(tǒng)，優(yōu)化其反艦作用的性能，預(yù)計射程超過1600千米，計劃將在本世紀(jì)20年代中期服役。2018年4月，美國海軍授予雷神公司和挪威康斯伯格公司一份NSM合同，研發(fā)高生存能力彈藥，射程超過185千米，用于瀕海戰(zhàn)斗艦和未來護衛(wèi)艦（FFG-X）上。最后，2018年12月，美國海軍宣布了一項計劃，對“魚叉”反艦導(dǎo)彈進行翻新和重新認證，以便在“洛杉磯”級攻擊潛艇上服役。

空中封鎖：美陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊都開始重建其防空能力。防空反導(dǎo)作為陸軍現(xiàn)代化六個項目其中之一,目前正在開發(fā)一些新的防空導(dǎo)彈、雷達和指控系統(tǒng)，包括機動短程防空（MSHORAD）、一體化防空反導(dǎo)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)（IBCS）和定向能防空系統(tǒng)等。海軍陸戰(zhàn)隊正在開發(fā)自己的系列防空系統(tǒng)，稱為地面防空系統(tǒng)。然而，這些系統(tǒng)主要是短程系統(tǒng)，旨在保護其部隊和基地�！皭蹏�者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)是目前或計劃中的唯一一種陸基系統(tǒng)，能夠提供廣域遠程防御，抵御空中威脅。

對陸攻擊：美陸軍的遠程精確火力小組尋求一些新的地面導(dǎo)彈攻擊敵人地面目標(biāo)。對于遠程火力，美陸軍需要一種射程為1400英里（約2253千米）的高超聲速武器。美國陸軍還希望尋求戰(zhàn)略遠程加農(nóng)炮（SLRC），打擊1000英里（約1609千米）以外的目標(biāo)，成本低于高超聲速導(dǎo)彈。此外，陸軍還計劃更換或升級許多短程榴彈炮和中程系統(tǒng)。

彈性與可持續(xù)性：在過去五年里，美軍方投資加強和改善太平洋空軍基地，建設(shè)更多的機場來支持分布式空中作戰(zhàn)，并提高航母戰(zhàn)斗群的生存能力。國防部還在尋求大量新的通信系統(tǒng)和現(xiàn)有能力的改進，以維持未來作戰(zhàn)行動所需的帶寬、范圍和延遲。各軍種所尋求的所有概念仍然需要確保能夠使用電磁頻譜能力，而且缺乏對先進電子戰(zhàn)能力的投資。

局限性：近年來，美國和盟國軍隊采取了多項符合海上壓制戰(zhàn)略的行動，其中包括新投資、演習(xí)和武器銷售，以便在競爭激烈的反介入/區(qū)域拒止環(huán)境中更有效作戰(zhàn)。盡管取得了這些進展，但長期存在的預(yù)算和政治限制使美國及其盟國無法最大限度地做好準(zhǔn)備。為這些長期存在的問題找到新的、創(chuàng)造性的解決方案，將使盟國能夠向中國投射統(tǒng)一戰(zhàn)線，在和平與戰(zhàn)爭中加強威懾。

六、具體執(zhí)行

執(zhí)行海上壓制戰(zhàn)略需要采取以下行動:

1）將報告提出的方法發(fā)展成聯(lián)合作戰(zhàn)概念，以支持西太平洋地區(qū)的海上壓制戰(zhàn)略；

2）試驗評估太平洋地區(qū)地面部隊的新組織結(jié)構(gòu)；

3）發(fā)展可持續(xù)的作戰(zhàn)概念，以支援海上壓制戰(zhàn)略；

4）加快部署機動的陸基遠程導(dǎo)彈能力；

5）建立一個彈性的多領(lǐng)域C4ISR體系結(jié)構(gòu)，開發(fā)和部署反制C4ISR能力；

6）集成所有轟炸機與有效載荷，執(zhí)行進攻型海上任務(wù)；

7）深化與印太盟友和伙伴的合作；

8）重新審視各軍種角色和任務(wù)。

七、中國的潛在反應(yīng)

首先，聯(lián)合海上壓制戰(zhàn)略的實施可能導(dǎo)致中國軍方在A2/AD能力上的投資加倍。其次，中國將注意力重新從海上側(cè)翼轉(zhuǎn)向亞洲大陸，這將加速習(xí)近平“一帶一路”倡議中已經(jīng)顯現(xiàn)的趨勢。第三，由于美國地面機動部隊的部署將會造成如此棘手的問題，預(yù)計中國將投入相當(dāng)大的資源來解決這一問題�；蛟S對中國來說，最好的選擇是綜合運用政治和經(jīng)濟壓力以及誘惑手段，勸阻該地區(qū)的盟友和伙伴不要與美國合作。

八、執(zhí)行戰(zhàn)略所需的預(yù)算

CSBA估計，到2024年，執(zhí)行該戰(zhàn)略將花費從80億~130億美元，具體數(shù)額取決于國防部選擇的投資項目。這些費用超出了國防部的五年預(yù)算計劃。長期成本可能達到300億美元甚至更多，這也將取決于國防部在未來幾十年對軍隊和態(tài)勢的重組程度。

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