日本于2012年引入可再生能源固定價(jià)格收購(FIT)制度，其主要目的是刺激太陽能開發(fā)，并填補(bǔ)福島核事故之后的電力缺口。盡管FIT功勞巨大，但也帶來了電力并網(wǎng)和國(guó)民負(fù)擔(dān)的問題，為此日本逐年調(diào)降FIT價(jià)格。2030年目標(biāo)是可再生能源占日本總發(fā)電量的22%—24%，F(xiàn)IT改革勢(shì)必會(huì)影響該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�？紤]到使用LNG發(fā)電的優(yōu)勢(shì)，未來幾年LNG仍將是日本最常用的電源。

日本光伏FIT制度改革的原因

光伏在可再生能源發(fā)電中比例過高。受氣候和地理位置以及福島核事故影響，太陽能成為日本發(fā)展新能源的首選。日本于2012年實(shí)施FIT制度，從而帶動(dòng)了可再生能源特別是光伏的高速增長(zhǎng)，太陽能發(fā)電能力從2010年的3.9GW增加到2017年的將近45GW；其在使用可再生能源（包括水力）發(fā)電結(jié)構(gòu)中的占比從2010年的9.8%增加到2017年的將近16%。由于太陽能發(fā)電板設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，F(xiàn)IT中82%的資金用于收購太陽能發(fā)電。同時(shí)，由于光伏在可再生能源裝機(jī)容量中的占比超過90%，為了平衡各類可再生能源的發(fā)展，日本政府對(duì)太陽能電價(jià)補(bǔ)貼連續(xù)每年削減10%以上，抑制光伏的快速膨脹，但也使太陽能產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展出現(xiàn)失衡。

國(guó)民負(fù)擔(dān)沉重。日本的FIT水平是世界上最高的。雖然在家中安裝太陽能發(fā)電裝備可以獲得從中央到地方政府的補(bǔ)貼，而且政府要求地區(qū)電力公司以固定價(jià)格、固定期限購買太陽能發(fā)電，但多出的成本最終由消費(fèi)者承擔(dān)，這無形中推高了電價(jià)。政府向終端用戶征收的可再生能源稅，從2012年的0.002美元/千瓦時(shí)高漲至目前的0.0264美元/千瓦時(shí)。假設(shè)每個(gè)家庭使用260千瓦時(shí)/月，那么從每個(gè)家庭征收的稅費(fèi)為81美元/年左右。2017年，F(xiàn)IT總額為245億美元，從消費(fèi)者征收的稅費(fèi)為191億美元。如不對(duì)FIT制度進(jìn)行調(diào)整，勢(shì)必進(jìn)一步加重國(guó)民負(fù)擔(dān)。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)在2030年的理想能源結(jié)構(gòu)討論中，將可再生能源收購費(fèi)用的上限設(shè)定為3.7—4萬億日元/年，并決定使可再生能源在電源構(gòu)成中的比例為22%—24%。目前為降低可再生能源發(fā)電成本，日本政府正通過修改現(xiàn)行的FIT制度，逐步取消可再生能源補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)可再生能源經(jīng)濟(jì)自立，以減輕國(guó)民過重的可再生能源附加稅金負(fù)擔(dān)。

日本太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇阻

電力公司不再義務(wù)購買太陽能發(fā)電及住宅發(fā)電的電量。日本于2009年引入了電力購買制度，約40萬戶家用光伏發(fā)電系統(tǒng)業(yè)主與電力公司簽署了為期10年的FIT合同，該合同預(yù)計(jì)到2019財(cái)年末（2020年3月底）到期。部分電力公司（如四國(guó)電力、中部電力、九州電力和東北電力等）已經(jīng)宣布，計(jì)劃繼續(xù)購買剩余電力。然而，當(dāng)FIT合同到期以后，電力公司將不再義務(wù)從家庭購買電力。四國(guó)電力和九州電力公司將在2019年4月和5—6月公布修訂后的FIT價(jià)格，預(yù)計(jì)其他電力公司也會(huì)效仿。日前日本電力交易所的售價(jià)為0.10美元/千瓦時(shí)，調(diào)整后的FIT將會(huì)低于該價(jià)格。

政府?dāng)M對(duì)延遲的光伏項(xiàng)目降低上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。日本太陽能項(xiàng)目拖延現(xiàn)象十分嚴(yán)重。日前新的政策將對(duì)已申請(qǐng)但遲遲未建的舊有FIT項(xiàng)目進(jìn)行管控。對(duì)超過2GW且在2012—2014年之間批準(zhǔn)的大型光伏項(xiàng)目，若未能在2019年9月之前完成，則從原可獲得0.29美元/千瓦時(shí)—0.36美元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，降低至0.16美元/千瓦時(shí)；但對(duì)于容量小于2GW的核準(zhǔn)項(xiàng)目，沒有延期和補(bǔ)貼之說。據(jù)日本光伏能源協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，為了達(dá)到可再生能源22%—24%占比目標(biāo)，日本將需要大約64GW的大型太陽能發(fā)電廠能力。盡管目前約有30GW的太陽能發(fā)電能力，但降低FIT將影響2012—2014年批準(zhǔn)的約23.5GW的容量，而且預(yù)計(jì)光伏市場(chǎng)將在2021—2027年間放緩，預(yù)計(jì)僅有14GW的新裝置可以并網(wǎng)。

太陽能需求持續(xù)下降。由于太陽能發(fā)電廠建設(shè)多在需要?dú)У粼�始森林的偏遠(yuǎn)地區(qū)，各地區(qū)公用事業(yè)公司都望而卻步。日本的太陽能主要集中在九州和東北地區(qū)市場(chǎng)，九州電力和東北電力市場(chǎng)需求已經(jīng)趨于飽和，占地區(qū)公用事業(yè)公司總需求的10%以下；而距離較遠(yuǎn)的關(guān)東（東京）和關(guān)西（大阪）則需求較高，東京電力公司占30%左右。其他地區(qū)公用事業(yè)公司（如中國(guó)電力、四國(guó)電力和沖繩電力等）可能會(huì)削減可再生能源的使用。雖然根據(jù)政府制定的“優(yōu)先供電規(guī)則”，電力公司必須首先削減不可再生能源（不包括核能），而可再生能源的削減很可能會(huì)繼續(xù)。由于電力公司將不再義務(wù)購買太陽能發(fā)電，光伏補(bǔ)貼力度持續(xù)縮減，預(yù)計(jì)會(huì)削弱運(yùn)營(yíng)商的盈利能力。

輸電容量不足。日本電力市場(chǎng)是一個(gè)典型的區(qū)域壟斷型市場(chǎng)，這樣的格局導(dǎo)致日本跨地區(qū)傳輸能力不足、應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力不強(qiáng)、電價(jià)不合理、電力供應(yīng)不穩(wěn)定。為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，2020年日本將實(shí)施“發(fā)電輸電分離”。盡管電力公司正在投資跨地區(qū)跨區(qū)域輸電能力，但進(jìn)一步投資的激勵(lì)可能受到限制。九州至本州（主島）的輸電能力為2800GW左右，但為了在緊急情況下保持備用電力，利用輸電能力被限制在1000GW左右。

LNG將繼續(xù)主導(dǎo)日本的電力需求

2011年“福島核事故”后，日本核電暫時(shí)陷于停滯。目前日本一方面提出要“盡可能減少對(duì)核電的依存度”，另一方面又將核電定位于“重要基荷電源”，明確提出到2030年核電占比要達(dá)到20%—22%的目標(biāo)。實(shí)際上，2018年日本核電占比僅為4%；風(fēng)力發(fā)電在日本的使用并不廣泛；豐富的地?zé)豳Y源往往是有溫泉的國(guó)立公園，開發(fā)利用較難。儲(chǔ)能裝置雖是發(fā)展重點(diǎn)，但成本較高；日本政府打算在2020年完全停止太陽能電價(jià)補(bǔ)貼計(jì)劃，該計(jì)劃將會(huì)造成許多小規(guī)模的太陽能企業(yè)萎縮停產(chǎn)。

相比之下，氣電發(fā)展速度最快，LNG在日本電源結(jié)構(gòu)中的占比在40%以上。盡管最新制定的“第5次能源基本計(jì)劃”首次將可再生能源定位為2050年的“主力能源”。但考慮到使用LNG發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性，未來幾年LNG仍將是日本最常用的電源。雖然在2025年前，重啟核電站將會(huì)抑制日本對(duì)LNG的需求，但老舊核電廠逐漸退役會(huì)使LNG需求重新上升。日本METI計(jì)劃到2030年，將LNG在電源發(fā)電量的占比減少至27%；而據(jù)FGE估計(jì)，到2030年，LNG的占比將為38%，可再生能源占比不到20%。

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