國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成

以下為發(fā)言實錄：

王斯成：非常高興又一次參加“PAT2019年愛光伏一生一世，十年特許權(quán)，陽光平價路——光伏先進技術(shù)研討會”。我的演講題目是面對平價時代，你準(zhǔn)備好了嗎？光伏人準(zhǔn)備好了嗎？政府準(zhǔn)備好了嗎？電網(wǎng)準(zhǔn)備好了嗎？

十年前，2008年12月開始招標(biāo)，這是當(dāng)年第一次特許權(quán)招標(biāo)的文件，當(dāng)年招標(biāo)是25年經(jīng)營期，給電價累計發(fā)電小時數(shù)250000小時，最終電價不得高于4元/kWh。最低者競標(biāo)，結(jié)果最低的是國投華靖——0.69元/kWh，中廣核能源是1.09元/kWh。當(dāng)年是十八個企業(yè)投標(biāo)，現(xiàn)在在座的很多大國企都投標(biāo)，中標(biāo)的兩家都是用了陽光電源的技術(shù)，當(dāng)時能做500K的很少，當(dāng)時限定的是100K作為基本的配置，但是陽光有500K機型，所以很多都采用500K，當(dāng)時逆變器的價格2元左右，中廣核投了1元多，最后這兩家中標(biāo)，這也是當(dāng)年的歷史。

經(jīng)過十年，我們?nèi)〉玫某煽兎浅ｒ湴�，國�?nèi)市場2017年53GW，占全球光伏市場52%。2018年44.3GW，占全球市場的38.5%，仍然是全球最大的光伏市場。今年市場應(yīng)該超過40GW，成本下降96%，當(dāng)年十年前組件是10元，現(xiàn)在只有2元。當(dāng)年逆變器也是2元，現(xiàn)在也是只有0.2元多，包括研發(fā)，原來我們的研發(fā)水平，好在一直跟在國際后面，現(xiàn)在也走在世界前列，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年產(chǎn)值5000億人民幣，就業(yè)人口250萬，2018年光伏裝機占比9.2%，發(fā)電量占比2.5%。幾年以前，不敢想，光伏能不能占到1%，去年年底，光伏占到全國發(fā)電量2.5%。

這張圖里原來是沒有中國企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)有三張，世界研發(fā)水平的最高效率是中國，多晶硅、單晶硅國家都是在世界前列，占到世界90%的晶體硅組件，我們都是世界記錄，我們在研發(fā)上也走到了世界前列。

發(fā)展快，主要得益于政策的支持，從2006年可再生能源法的實施，到光伏電價的出臺，到我們能夠征收電價附加，每年征收幾百億，去年征收了八百億，有了資金支持，已經(jīng)連續(xù)投入補貼資金超過4000億，所以，才能有如此大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，當(dāng)然還有各個部委的支持，還有光伏專項以及各個省的地方支持政策出臺，一系列的政策使得中國光伏發(fā)展飛速，不是發(fā)展太慢，而是發(fā)展太快。

2018年底已經(jīng)拖欠20000億元，這時候政府提出兩個質(zhì)疑，第一個質(zhì)疑，光伏發(fā)展處于失控狀態(tài)，每次都大大超過了政府規(guī)劃目標(biāo)；第二個問題，政府投入這么多錢，是不是砸出了好東西？我們認(rèn)為，一定要消除政府這樣的質(zhì)疑，這樣的質(zhì)疑當(dāng)然不只是政府部門，其他的同行都是覺得光伏發(fā)展太快。十一五規(guī)劃目標(biāo)是250兆，結(jié)果完成了800兆，實際完成352%；十三五規(guī)劃，原來規(guī)定1.05億千瓦，現(xiàn)在已經(jīng)完成2.5億千瓦，實際上我們也在討論，光伏是不是發(fā)展失控，我認(rèn)為完全沒有失控，因為當(dāng)時制定規(guī)劃的目標(biāo)，這個規(guī)劃目標(biāo)就是太保守，目標(biāo)并不科學(xué)，而且國家能源局發(fā)布了十三五規(guī)劃實施指導(dǎo)意見，把目標(biāo)已經(jīng)提高到2.5億，這是比較合理的。

二十五年，光伏需要的補貼資金，整個從2013年開始，一直到2038年，25年期間，一共砸下的補貼資金大概1.8萬億，值不值得？我們砸出了世界一流的企業(yè)，砸出了10年10萬億的商業(yè)化市場，創(chuàng)造出每年5000億的產(chǎn)值，解決了250萬人的就業(yè)，所以我們認(rèn)為是毋庸置疑，是非常值得的。

我們現(xiàn)在執(zhí)行都是按照指導(dǎo)意見執(zhí)行的。平價時代還有兩年，按照國家發(fā)改委價格司的意見，今年、明年，后年就全部取消補貼，當(dāng)然，也發(fā)出文件，這個文件給出了一些支持性。但是文件里也有硬傷：第一個，文件里并沒有自發(fā)自用的余電上網(wǎng)的平價市場，如何備案？如何上網(wǎng)？還有一個硬傷：一類資源和二類資源不準(zhǔn)上新項目，紅色區(qū)域不準(zhǔn)上，大家可以理解，橙色區(qū)域也不準(zhǔn)上，所以這個文件變得很奇怪，一類資源區(qū)、二類資源區(qū)，大部分都是紅色和橙色。

2019年的文件，我們一直期待著可再生能源電力配額制出臺，期待著分布式光伏管理辦法的出臺。新的政策，按照光伏們流傳出來的大概是這樣，電價是4毛、4毛5、5毛5，自發(fā)自用在1毛8，戶用光伏不競價。現(xiàn)在有可能全國大排隊有點受到干擾，不一定能夠?qū)嵤�，而且補貼資金不再拖欠，這個非常重要，先建先得的黑戶電站項目和受5·31政策影響未納入補貼政策。

我們期待著新政趕快出臺，因為大部分條件都是業(yè)內(nèi)認(rèn)可的，已經(jīng)征求三次意見。實現(xiàn)平價上網(wǎng)就是不要補貼，就是我們只要低于這個電價就可以，發(fā)電側(cè)低于3毛6，我們就可以實現(xiàn)不要補貼，在用電側(cè)，只要低于5毛錢，我們就是最便宜的光伏，也就可以不要補貼。

光伏行業(yè)主要制約因素是非技術(shù)成本，我有一個高的非技術(shù)成本，正常的非技術(shù)成本，我們還不說國際，國際很多都是零，我們國家有一定的非技術(shù)成本的，非技術(shù)成本和高技術(shù)成本相比較差了將近40%，我們按照正常投資的話，四元算出來的電價，3毛5到5毛5，這個就比高非技術(shù)成本算出來是6毛錢到8毛錢，低了將近40%左右，即便不跟高技術(shù)成本比，跟2018年最低的電價相比也下降了25%以上，所以如果能夠把非技術(shù)成本問題解決好，我們一下就可以在發(fā)電側(cè)實現(xiàn)平價，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)用電側(cè)平價，這就可以占到至少50%的光伏市場，所以占比非常之大。

當(dāng)然技術(shù)創(chuàng)新，除了制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，如果我們能夠做到光伏組件下降2元/WP以下，系統(tǒng)初投資下降到4元/W，三類資源區(qū)發(fā)電量分別提高到1800、1500和1200KWH。

自發(fā)自用市場非常大，我們降到4毛錢以下，我們就比所有電網(wǎng)的銷售電價低，比電網(wǎng)銷售電價低，用戶當(dāng)然是選擇我們，當(dāng)然現(xiàn)在沒有規(guī)范，到底需不需要備案？可不可以隨便裝，現(xiàn)在沒有這樣一個政策約束。但是現(xiàn)在市場非常之大，全國大部分工商業(yè)屋頂已經(jīng)可以實現(xiàn)不要補貼，僅僅這一潛在市場大約有3億KW，2年后，光伏發(fā)電成本在全國范圍內(nèi)低于0.5元/KWH，絕對是大概率事件，屆時，自發(fā)自用的光伏電在全國范圍和所有類型的終端用戶（工商業(yè)、公共建筑、居民住宅等）都會比向電網(wǎng)買電偏移“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的平價市場潛力很大，全國保守講也會有5億KW。

全額上網(wǎng)也是可以實現(xiàn)的，如果是電力銷售市場一啟動，相當(dāng)于自發(fā)自用的市場會更大，所以我們期待政策盡快出臺。

如果采用凈電量計量，則全部電量的價值等同于電網(wǎng)銷售電價，收益最高，不用擔(dān)心自用比例偏低而影響了收益。當(dāng)然增加儲能裝置也是提高自用電比例的方法，但要算經(jīng)濟賬。

美國有42個州立法可以推行凈電量計量，歐洲大部分國家也可以推行凈電量計量。我們國家也可以推行。在電網(wǎng)看，大量開發(fā)“自發(fā)自用”項目還必須考慮“鴨子曲線”。

光伏專委會提的意見給國家能源局：第一，總補貼額30億我們認(rèn)為沒有問題；第二，黑戶國家應(yīng)該按照年度分批解決，提高容配比，全面放開自發(fā)自用。這是我們提的意見，接不接受我們還不知道。

有兩個問題我們一直在困擾，就是滲透率到了什么程度我才必須增加儲能，全世界沒有定論。第二個，波動性能源比例增大以后，能不能完成原來傳統(tǒng)能源所有的輔助服務(wù)功能，比如光伏用電占到60%以上，那時候除了電網(wǎng)平衡，抑制波動性和間隔性問題，還有一個，能不能為電網(wǎng)提供輔助服務(wù)。我剛才說了，現(xiàn)在全國電力裝機將近10%，發(fā)電量到2035年的時候達到15%。

結(jié)論：首先要正確認(rèn)識光伏產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，不能說我們發(fā)展是失控的，因為我們認(rèn)為這樣的發(fā)展速度是符合中國能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要求。第二個，補貼還有兩年轉(zhuǎn)型期，將組件價格降到2元/Wp以下，系統(tǒng)造價降到4元/W以下；通過技術(shù)創(chuàng)新將度電成本降到0.4元/kWh以下，這就是為我們的平價鋪平了道路。

自發(fā)自用市場潛力巨大，但是現(xiàn)在政策不明確，而且還要注意一些技術(shù)問題。像凈電量計量、滲透率、逆功率流、鴨形曲線、儲能配置、商業(yè)模式等等問題。

要實現(xiàn)平價，非技術(shù)成本不解決是造成最大的障礙，支持開放融配，支持自發(fā)自用市場，最大限度提高光伏滲透率，解決鴨形曲線和儲能配置問題，如果這個問題解決了，我認(rèn)為2019年光伏平價市場三分天下有其一，2020年與補貼市場平分秋色，2021年光伏平價市場將會一統(tǒng)天下，謝謝大家。

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