近年來,國內(nèi)天然氣供需矛盾突出,能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。地下儲(chǔ)氣庫作為有效的調(diào)峰設(shè)施,是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié),天然氣消費(fèi)是有季節(jié)性的,要保持天然氣的穩(wěn)定供應(yīng),就必須有充足的儲(chǔ)備設(shè)施和強(qiáng)大的調(diào)峰能力。

地下儲(chǔ)氣庫通常由枯竭氣田和油田的地下空間改造而來。但是,枯竭油氣藏地下空間復(fù)雜,儲(chǔ)氣庫建設(shè)改造投入較大,在天然氣市場(chǎng)化機(jī)制未完全確定的情況下,企業(yè)建設(shè)積極性受到影響。

因此建議,一是繼續(xù)執(zhí)行所得稅退稅政策。參照“十一五”“十二五”原油儲(chǔ)備支持政策,制定相應(yīng)的天然氣儲(chǔ)備所得稅退稅政策,以支持天然氣儲(chǔ)備設(shè)施及天然氣儲(chǔ)備能力的建設(shè)。二是加快研究出臺(tái)儲(chǔ)氣庫墊底氣支持政策。由于墊底氣在儲(chǔ)氣庫運(yùn)行期間無法銷售,將造成墊底氣對(duì)應(yīng)的增值稅長(zhǎng)期留抵,占用企業(yè)資金,建議國家對(duì)儲(chǔ)氣庫墊底氣形成的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅在核定后全額退還,并研究將墊底氣作為國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備由財(cái)政直接出資的可行性和操作性。三是加快完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》精神,參照成品油價(jià)格管理的成功經(jīng)驗(yàn),建立上下游國內(nèi)外天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,逐步形成開放的天然氣市場(chǎng)價(jià)格形成體系。

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