按照目前天然氣開(kāi)發(fā)增產(chǎn)的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)“十三五”末，天然氣生產(chǎn)供應(yīng)缺口更大，保供壓力更大，安全形勢(shì)更加突出。

“在未來(lái)天然氣行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合能源轉(zhuǎn)型，我們的任務(wù)非常艱巨，特別是近兩到三年，甚至三到四年這個(gè)時(shí)期，天然氣供應(yīng)緊張的局面根本沒(méi)有辦法緩解�！痹�8月25日舉行的2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，國(guó)家能源局石油天然氣司副司長(zhǎng)李英華做出了如上判斷。

李英華坦陳，天然氣行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的壓力，行業(yè)內(nèi)存在的問(wèn)題暴露無(wú)遺。一是上游投入不足，國(guó)產(chǎn)氣的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求的增長(zhǎng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，我國(guó)管道里程僅有7.4萬(wàn)千米，相當(dāng)于美國(guó)的15%，而管網(wǎng)負(fù)載程度卻相當(dāng)于美國(guó)的兩倍。此外，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)只有全國(guó)表觀消費(fèi)量的3.2%，導(dǎo)致天然氣保供非常之難。

艱巨的保供難題

根據(jù)論壇上發(fā)布的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2018)》，2017年，我國(guó)天然氣市場(chǎng)呈現(xiàn)供銷(xiāo)兩旺態(tài)勢(shì);2018年，我國(guó)天然氣仍將快速發(fā)展，預(yù)計(jì)表觀消費(fèi)量在2710億立方米左右，同比增長(zhǎng)13.5%。

中國(guó)石油天然氣股份有限公司原副總裁、中國(guó)科學(xué)院院士賈承造表示，我國(guó)迎來(lái)天然氣的快速發(fā)展期，研究表明，2020年、2030年和2050年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比分別為10%、15%和18%左右。天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，由此帶來(lái)天然氣發(fā)展不平衡不充分的深層次問(wèn)題，下一步急需高質(zhì)量發(fā)展天然氣，深化體制機(jī)制改革，其核心問(wèn)題是加快構(gòu)建我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系。

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究室主任潘繼平則在分析我國(guó)天然氣產(chǎn)供形勢(shì)時(shí)指出，天然氣產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)無(wú)法滿足更快的消費(fèi)量增長(zhǎng)，導(dǎo)致了對(duì)外依存度的快速攀升，加之我國(guó)缺乏儲(chǔ)備等供給保障體系，在此情況下，我國(guó)天然氣的安全形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。

“按照目前天然氣開(kāi)發(fā)增產(chǎn)的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)‘十三五’末，天然氣生產(chǎn)供應(yīng)缺口更大，保供壓力更大，安全形勢(shì)更加突出。我們迫切需要加大國(guó)內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)，推進(jìn)天然氣顯著增產(chǎn)增供�！迸死^平對(duì)記者說(shuō)。

然而，天然氣增產(chǎn)增供面臨著多方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要包括：資源品質(zhì)的下降和劣質(zhì)趨勢(shì)的加劇在很大程度上加大了勘探開(kāi)發(fā)難度，同時(shí)又面臨著開(kāi)發(fā)成本偏高的限制，制約了天然氣產(chǎn)量的快速增長(zhǎng);勘探開(kāi)發(fā)投入下降，導(dǎo)致新增儲(chǔ)量和產(chǎn)量下降;油氣體制改革之后，政策體系亟待完善，制約了天然氣潛力的釋放;關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)和創(chuàng)新，也滯后于天然氣快速開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上漲的需要。

出路何在

賈承造指出，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，需要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃，整體務(wù)實(shí)推進(jìn)。主要包括以下四個(gè)方面的建設(shè)。

釋放產(chǎn)供的潛力，健全天然氣資源多頭供應(yīng)。國(guó)內(nèi)方面，加大勘探開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)油氣勘察體制改革，加強(qiáng)油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)�同時(shí)加快推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)采技術(shù)的攻關(guān)與產(chǎn)能建設(shè)。國(guó)際方面，優(yōu)化進(jìn)口天然氣結(jié)構(gòu)和布局，海陸并進(jìn)，保障進(jìn)口，加強(qiáng)與重點(diǎn)天然氣出口國(guó)的多雙邊合作。

穩(wěn)定供需關(guān)系，健全天然氣需求側(cè)管理。建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，煤改氣堅(jiān)持以氣定改，在落實(shí)氣源前提下有規(guī)劃地推進(jìn)，突出京津冀及周邊重點(diǎn)區(qū)域。建立和完善天然氣領(lǐng)域信用體系，對(duì)嚴(yán)重的違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立健全天然氣供需側(cè)管理，細(xì)化預(yù)警、調(diào)峰和應(yīng)急機(jī)制，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)天然氣的需求，重點(diǎn)做好冬季供暖區(qū)的需求預(yù)測(cè)。建立天然氣供需預(yù)警機(jī)制，健全通報(bào)和反饋機(jī)制，建立健全分級(jí)調(diào)峰制度。

建立有效的儲(chǔ)氣能力和有序的儲(chǔ)氣調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制。加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力的建設(shè)，建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海LNG接收站儲(chǔ)罐為主、以管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰機(jī)制，2020年形成供氣企業(yè)不低于其年銷(xiāo)售量的10%，地方政府不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。同時(shí)完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)管道LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)，專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)管道的互聯(lián)互通。

構(gòu)建天然氣協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管體制機(jī)制和政策體系。理順天然氣的價(jià)格機(jī)制，同時(shí)加快天然氣改革的步伐。

潘繼平則建議道，加大力度，加快步伐，持續(xù)有效推進(jìn)上游市場(chǎng)化的改革，構(gòu)建充分競(jìng)爭(zhēng)和多元化的油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)體系，核心是探索以市場(chǎng)化方式推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷引入競(jìng)爭(zhēng)，增加投入，激活存量;進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全面取消陸上、海上兩個(gè)對(duì)外合作的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，可以考慮完善合同等方式，確保油氣資源的國(guó)家所有者的權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)開(kāi)發(fā)，增儲(chǔ)上產(chǎn);加強(qiáng)重大理論、關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)與攻關(guān)，大幅度降低成本，推進(jìn)資源規(guī)模效益開(kāi)發(fā);健全完善油氣資源開(kāi)發(fā)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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