《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》及《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》等文件規(guī)定，2020年底前上游氣源供應(yīng)企業(yè)形成不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力，地方城市燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶在2020年底前形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力，縣級(jí)以上地方人民政府力爭2019年供暖季前至少形成不低于保障本行政區(qū)域全年日均3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。

作為天然氣調(diào)峰和應(yīng)急的兩種手段，儲(chǔ)氣庫與LNG接收站互為補(bǔ)充，各有所長。現(xiàn)階段綜合調(diào)峰保供以儲(chǔ)氣庫為主，LNG接收站為輔，其他調(diào)峰方式綜合進(jìn)行補(bǔ)充。

1、我國應(yīng)加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)

呂淼（北京市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司）

隨著我國天然氣消費(fèi)快速增長，冬季采暖和城市燃?xì)庥脷獠▌?dòng)造成的供氣緊張局面時(shí)有發(fā)生，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足已成為保障穩(wěn)定供氣的突出短板。加快儲(chǔ)氣庫建設(shè)是化解“氣荒”頻發(fā)的重要措施之一。當(dāng)前，我國推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的主要思路是以《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》、《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》等文件為依據(jù)，推動(dòng)上游氣源供應(yīng)企業(yè)、下游城市燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府落實(shí)調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)氣義務(wù)。但現(xiàn)有建設(shè)思路尚未完全體現(xiàn)油氣體制市場(chǎng)化改革方向，且面臨選址建設(shè)、投資運(yùn)營、安全監(jiān)管、互聯(lián)互通等困難，處理不當(dāng)將增加改革成本。

作為產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，打破儲(chǔ)氣調(diào)峰能力的供給約束要進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，在制定短期政策時(shí)，同樣要符合中央出臺(tái)的油氣體制改革方案部署。對(duì)提高天然氣調(diào)峰能力有以下幾點(diǎn)建議。

一是大力推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)。首先，在全國范圍組織新一輪建庫資源普查，國家組織開展地下儲(chǔ)氣庫可行性研究。其次，競(jìng)爭出讓地下儲(chǔ)氣庫資源。對(duì)于參與地下儲(chǔ)氣庫投資、建設(shè)的各類調(diào)峰責(zé)任主體給予政策獎(jiǎng)勵(lì)，例如可按比例抵扣當(dāng)年其所需達(dá)成的調(diào)峰儲(chǔ)備容量。

二是建立與發(fā)展階段相適應(yīng)的建庫管理和營銷模式。應(yīng)借鑒已有的國際經(jīng)驗(yàn)，在不同的市場(chǎng)發(fā)展階段，建立相適應(yīng)的建庫管理和運(yùn)營銷售模式。在市場(chǎng)競(jìng)爭程度不高的階段，儲(chǔ)氣庫由天然氣供應(yīng)商或城市燃?xì)夥咒N建設(shè)和管理，采取“捆綁銷售型”進(jìn)行運(yùn)營，通過管輸費(fèi)方式回收投資成本；在市場(chǎng)完善階段，儲(chǔ)氣庫建設(shè)與管理模式多元化，既有天然氣供應(yīng)商、城市燃?xì)夥咒N商投資建設(shè)，也有獨(dú)立的儲(chǔ)氣服務(wù)公司。運(yùn)營模式逐步形成以“獨(dú)立倉儲(chǔ)型”為主（收取存儲(chǔ)中轉(zhuǎn)費(fèi)），“捆綁銷售型”和市場(chǎng)型（完全市場(chǎng)化）為輔的多元格局。

三是落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，放開儲(chǔ)氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)入。允許和鼓勵(lì)各類投資主體組建新的儲(chǔ)運(yùn)公司，從事儲(chǔ)氣庫、LNG接收站、管網(wǎng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)儲(chǔ)運(yùn)、管網(wǎng)建設(shè)的支持力度，將部分儲(chǔ)氣庫、管網(wǎng)項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫，由政府與企業(yè)合作建設(shè)，促進(jìn)公共儲(chǔ)氣設(shè)施投資和服務(wù)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

四是加快LNG接收站新建、擴(kuò)建和增罐。盡快新上、擴(kuò)建一批沿海LNG接收站設(shè)施，沿海地區(qū)短期內(nèi)可以通過LNG接收站增罐快速提高儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。建議將LNG接收儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)核準(zhǔn)制改為省級(jí)政府備案制，簡化審批程序。

五是加快推進(jìn)儲(chǔ)運(yùn)、管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通。儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的互聯(lián)互通是提高儲(chǔ)氣設(shè)施利用率的重要前提，可在更大程度和范圍發(fā)揮儲(chǔ)氣設(shè)施調(diào)峰作用。建議鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營主體承擔(dān)外輸管道建設(shè)，由各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)管道互聯(lián)互通工程，加快管網(wǎng)升級(jí)改造，屬于三大國有油氣企業(yè)的管網(wǎng)設(shè)施要滿足尖峰時(shí)期儲(chǔ)氣庫外輸能力。

六是推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。落實(shí)用戶季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等政策，鼓勵(lì)在用氣峰谷差大的地方率先實(shí)施，引導(dǎo)用戶削峰填谷。進(jìn)一步落實(shí)冬夏季價(jià)格能夠按照市場(chǎng)實(shí)際供需上下浮動(dòng)20%的規(guī)定，為天然氣市場(chǎng)創(chuàng)造足夠的套利空間。

（選自《國際石油經(jīng)濟(jì)》2018年第6期，有刪改）

2、我國地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營模式亟須轉(zhuǎn)變

劉劍文（中國石化長城燃?xì)馔顿Y有限公司）

孫洪磊 楊建紅（中國能源研究會(huì)能源政策研究中心天然氣中心）

地下儲(chǔ)氣庫作為我國最重要的季節(jié)調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展重要性越來越得到重視。從調(diào)峰規(guī)模、運(yùn)營成本角度來看，地下儲(chǔ)氣庫具備一定優(yōu)勢(shì)，但是目前我國地下儲(chǔ)氣庫存在建設(shè)規(guī)模不足、運(yùn)營模式單一等問題。

目前，國外地下儲(chǔ)氣庫由政府進(jìn)行監(jiān)管，尤其是儲(chǔ)氣庫獨(dú)立運(yùn)營，離不開政府頒布的強(qiáng)制性政策。完全市場(chǎng)化的美國和相對(duì)市場(chǎng)化的歐洲，儲(chǔ)氣庫參與主體眾多，社會(huì)對(duì)儲(chǔ)氣庫運(yùn)行情況的監(jiān)管更為有效，建立了透明的交易平臺(tái)和完善的準(zhǔn)入機(jī)制。俄羅斯地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)運(yùn)營仍是企業(yè)行為，與歐美情況不同。隨著我國儲(chǔ)氣庫建設(shè)的加快，市場(chǎng)化機(jī)制逐漸完備，建議我國可借鑒國外儲(chǔ)氣庫的3種運(yùn)營模式，即“峰谷氣價(jià)”“租賃庫容”和“獨(dú)立倉儲(chǔ)”。2025年之前我國天然氣行業(yè)處于市場(chǎng)化推進(jìn)階段，建議儲(chǔ)氣庫與銷售公司綁定，推薦“峰谷氣價(jià)”“租賃庫容”的復(fù)合方案，實(shí)行“兩部制”價(jià)格，租賃部分庫容；隨著我國天然氣行業(yè)市場(chǎng)化程度提升，地下儲(chǔ)氣建成一定規(guī)模后，可采取“獨(dú)立倉儲(chǔ)”方案，實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)、公平準(zhǔn)入模式。

首先，解決地下儲(chǔ)氣庫墊底氣問題。墊底氣是儲(chǔ)氣庫建設(shè)中的最大問題，由于墊底氣并不具備采出價(jià)值，為了大規(guī)模建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫，建議由國家建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，參與儲(chǔ)氣庫的建設(shè)，負(fù)擔(dān)墊底氣的部分成本。儲(chǔ)氣庫建設(shè)單位也應(yīng)積極與上游溝通，在天然氣價(jià)格處于波谷時(shí)期，加大墊底氣的注入，盡量減少沉沒成本。

其次，實(shí)行“兩部制”價(jià)格和調(diào)峰氣價(jià)。開放儲(chǔ)氣庫，在儲(chǔ)氣庫運(yùn)營方面實(shí)行“兩部制”價(jià)格，在市場(chǎng)銷售方面實(shí)現(xiàn)調(diào)峰氣價(jià)落地，是破解當(dāng)前中國地下儲(chǔ)氣庫發(fā)展困局的根本舉措。調(diào)峰氣價(jià)格改革是天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的重要一步，按照漸進(jìn)式改革模式，“兩部制”價(jià)格有助于理順儲(chǔ)氣庫運(yùn)營成本，在此基礎(chǔ)上通過市場(chǎng)化定價(jià)或調(diào)峰補(bǔ)貼，有助于儲(chǔ)氣庫實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，提高業(yè)主單位擴(kuò)大或新建儲(chǔ)氣庫的積極性。

再次，逐步放開儲(chǔ)氣庫自主經(jīng)營。從歐美國家儲(chǔ)氣庫發(fā)展歷程看，隨著市場(chǎng)逐步成熟，地下儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)將從生產(chǎn)、管輸業(yè)務(wù)中分離出來并獨(dú)立運(yùn)營。建議國家加強(qiáng)儲(chǔ)氣庫能力核算，簡化儲(chǔ)氣庫建設(shè)審批，發(fā)布鼓勵(lì)儲(chǔ)氣庫自主運(yùn)營政策。石油公司審查地下儲(chǔ)氣庫礦權(quán)等遺留問題，梳理上下游供氣、調(diào)峰合同，在滿足自身平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)上，挖掘地下儲(chǔ)氣庫潛在價(jià)值，開放第三方準(zhǔn)入，提高利用效率，實(shí)現(xiàn)地下儲(chǔ)氣庫單獨(dú)項(xiàng)目盈利。未來，在滿足市場(chǎng)負(fù)荷的基礎(chǔ)上，當(dāng)儲(chǔ)氣庫能力存在富余時(shí)，建議國家主管部門及石油公司逐漸放開儲(chǔ)氣庫自主運(yùn)營權(quán)，幫助儲(chǔ)氣庫實(shí)現(xiàn)盈利。

最后，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣調(diào)峰多元化，盡量避免需求側(cè)調(diào)峰。雖然地下儲(chǔ)氣庫在季節(jié)調(diào)峰中具有較大優(yōu)勢(shì)，為了保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，仍然需要LNG儲(chǔ)罐等調(diào)峰方式來應(yīng)對(duì)應(yīng)急調(diào)峰、日調(diào)峰甚至小時(shí)調(diào)峰。因此，未來我國儲(chǔ)氣調(diào)峰產(chǎn)業(yè)應(yīng)建立以地下儲(chǔ)氣庫為基礎(chǔ)，以LNG儲(chǔ)罐為輔的調(diào)峰模式。建議未來盡可能減少需求側(cè)調(diào)峰規(guī)模，加大調(diào)峰設(shè)施能力，用切實(shí)行動(dòng)給予下游用戶及監(jiān)管部門以用氣保障的信心。

（選自《國際石油經(jīng)濟(jì)》2018年第6期，有刪改）

3、LNG接收站：調(diào)峰保供的現(xiàn)實(shí)選擇

段兆芳（中國石油經(jīng)技術(shù)研究院）

近年來隨著大氣污染防治、清潔取暖工作的深入，以及“煤改氣”工程的快速推進(jìn)，冬季天然氣需求愈加旺盛。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國冬夏季平均峰谷差高達(dá)1.71。受制于地下儲(chǔ)氣庫、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，LNG逐漸成為調(diào)峰保供主力。

2006年，我國第一個(gè)接收站——廣東大鵬LNG接收站建成投產(chǎn)。10多年來，我國LNG進(jìn)口量快速增長。2017年，我國LNG進(jìn)口量3829萬噸（折合520億立方米），同比增速達(dá)46.9%。我國超過韓國，成為居日本之后的世界第二大LNG進(jìn)口國，在全球LNG市場(chǎng)中的影響和作用日趨明顯。未來隨著我國天然氣需求的增長和天然氣市場(chǎng)的逐步放開，LNG進(jìn)口量將繼續(xù)保持增長。

事實(shí)上，地下儲(chǔ)氣庫是調(diào)峰保供的最優(yōu)選擇，但無論從建設(shè)條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性還是資源保障程度看，大力提倡LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰最為現(xiàn)實(shí)。截至2017年底，我國建成LNG接收站15座，進(jìn)口能力5640萬噸/年。其中：中國海油2980萬噸，占52.8%；中國石油1900萬噸，占33.7%；中國石化600萬噸，占10.6%；廣匯和九豐分別為60萬噸和100萬噸，占比1.1%和1.8%。

2018年1月底，中國石化天津LNG接收站投產(chǎn)，一期設(shè)計(jì)接收能力300萬噸/年；中國海油深圳迭福LNG接收站已初步建成，具備投產(chǎn)條件，接收能力400萬噸/年。預(yù)計(jì)2018年，新奧舟山LNG接收站有望投產(chǎn)，屆時(shí)全國LNG總接收能力將達(dá)到6640萬噸。

我國LNG接收站正在天然氣調(diào)峰保供中發(fā)揮著重要作用。北方地區(qū)位于大連、唐山、天津、山東的5座接收站總能力合計(jì)2070萬噸，占全國總接收能力的比重為34.8%。2017年，華北地區(qū)LNG進(jìn)口量1102萬噸，占28.8%，較上年增長6.9個(gè)百分點(diǎn)；東北進(jìn)口202萬噸，占比5.3%，較上年增長0.5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著我國互聯(lián)互通工程的實(shí)施，南方地區(qū)的LNG接收站將發(fā)揮更多的調(diào)峰保供作用，冬季將有更多的LNG氣源通過管道供應(yīng)北方。

我國LNG接收站投資建設(shè)正在加速，儲(chǔ)氣調(diào)峰潛力巨大。目前，浙江寧波、山東青島、上海洋山、江蘇啟東等多個(gè)接收站二期擴(kuò)建項(xiàng)目正在積極推進(jìn)；中國海油濱海、漳州、中國石化溫州等LNG項(xiàng)目已獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)，江蘇如東LNG接收站三期擴(kuò)建項(xiàng)目獲江蘇省發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)，北京燃?xì)馀c天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂了天津南港LNG接收站應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目。如果全部建成，2025年前中國LNG接收能力將超過1億噸。

2017年，中國LNG接收站整體利用率在67.9%，隨著新建接收站的陸續(xù)投產(chǎn)，LNG接收站調(diào)峰保供仍有巨大潛力可挖掘。按照日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)，2017年日本LNG接收能力約2億噸，進(jìn)口量8352萬噸，接收站利用率41.8%；韓國LNG接收能力約1億噸，進(jìn)口量3783萬噸，接收站利用率37.8%。

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