國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)�！墩髑笠庖姼濉分刑岬�，“汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門實(shí)施備案管理�！痹撐募�并未提開放資質(zhì)審批，卻對(duì)新建投資項(xiàng)目的管理權(quán)限和管理主體做出了新的規(guī)定。

權(quán)力下放門檻提高

全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹對(duì)審批權(quán)下放到地方層面的做法分析說，《征求意見稿》將管理權(quán)限下放到了地方政府，也是放權(quán)給地方政府，讓他們自己在新的游戲規(guī)則下清理“僵尸企業(yè)”，采取“誰主管誰監(jiān)管，誰審批誰監(jiān)管”，讓地方政府的責(zé)權(quán)保持一致，能有效地制衡其投資沖動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)際是對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資熱潮的合理控制。

雖然新建純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目的審批權(quán)“下放”到地方，但造車新勢(shì)力想實(shí)現(xiàn)單獨(dú)造車夢(mèng)想?yún)s并不容易。相反，《征求意見稿》對(duì)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目提出了更高的要求。

《征求意見稿》對(duì)新建純電動(dòng)汽車企業(yè)提出必須滿足以下幾項(xiàng)條件：新能源汽車保有量占比高于全國(guó)平均水平;電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國(guó)平均水平;新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成;現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所趙英研究員分析說，“該文件明顯提升了新能源汽車的準(zhǔn)入門檻，對(duì)企業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)等方面都提出了非常具體和嚴(yán)格的要求，未來將引導(dǎo)和促進(jìn)造車新勢(shì)力加速產(chǎn)業(yè)化步伐，提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平和生產(chǎn)能力�！�

新勢(shì)力難入合作可共贏

科技部電動(dòng)車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長(zhǎng)王秉剛就《征求意見稿》規(guī)定的內(nèi)容表示，內(nèi)容涉及的雖然不僅僅是新建純電動(dòng)汽車的內(nèi)容，但它會(huì)讓新建純電動(dòng)汽車企業(yè)遇到一些難題。

目前拿到新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)共有15家，但其中產(chǎn)品被列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的只有6家，還有5家企業(yè)至今仍缺少量產(chǎn)車上市具體的時(shí)間表。

不過《征求意見稿》并不是封殺了新建純電動(dòng)汽車企業(yè)所有的退路�！爸С謬�(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)開展混合所有制改革，鼓勵(lì)兼并重組，組建世界一流的汽車企業(yè)集團(tuán)�！鄙鲜稣�策給造車新勢(shì)力繼續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)新的發(fā)展思路。

期待找到更好的合作對(duì)象，獲得相應(yīng)資質(zhì)將成為造車新勢(shì)力的首選路線。對(duì)此，長(zhǎng)安汽車總裁朱華榮近日也在公開場(chǎng)合表示出對(duì)合作的期待，他說：“無論是產(chǎn)能還是資質(zhì)，我們以開放的心態(tài)，歡迎一切新勢(shì)力的各種合作�！�

源頭治理有序發(fā)展

跟光伏電站發(fā)展有著相似經(jīng)歷的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，同樣正在面臨著產(chǎn)能過剩問題的困擾。2017年4月，工信部等聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》對(duì)新能源汽車的規(guī)劃是，到2020年，國(guó)內(nèi)新能源車年產(chǎn)銷達(dá)到200萬輛。

實(shí)際情況是，根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從2015年~2017年6月底，國(guó)內(nèi)已經(jīng)落地的新能源整車項(xiàng)目就已經(jīng)超過了200個(gè)，相關(guān)投資金額高達(dá)1萬億元以上，各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃超過2000萬輛，已經(jīng)比既定目標(biāo)高出10倍。

《征求意見稿》要求新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力。甚至對(duì)售后服務(wù)都做出了要求，如“承諾對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后5年內(nèi)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量投�；蛴上嚓P(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。

《征求意見稿》提出如此多的要求是因?yàn)樾履茉雌�車的投資熱潮仍未退去，提高標(biāo)準(zhǔn)門檻對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行控制是必然的結(jié)果。我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展必將擺脫無序競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升汽車產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

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