近年來，隨著國家大力推動新能源汽車的發(fā)展，除傳統(tǒng)燃油車主機(jī)廠轉(zhuǎn)型造車外，不少新興的造車勢力也如雨后春筍，接地而起，據(jù)起點(diǎn)汽車研究院不完全統(tǒng)計(jì)，2017年新能源車投融資已接近4500億。2018年5月25日，國家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意講稿)》中明確表明，其目的是為完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)起點(diǎn)研究汽車研究院調(diào)研后，對新規(guī)進(jìn)行解讀：

一、投資管理規(guī)則

《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號，國家發(fā)改委明確表示除部分中外合資轎車和新起建純電動乘用車企業(yè)外，將投資管理權(quán)限下放至省級主管部門備案審核。

其意向很明確，其一是為了推動汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，由于汽車行業(yè)供應(yīng)鏈長，簡化流程，提高效率。其二是為了抑制傳統(tǒng)燃油車的產(chǎn)能，同時防止當(dāng)?shù)卣�府盲目助力車企，重點(diǎn)培養(yǎng)當(dāng)?shù)仄�車企業(yè)做大做強(qiáng)。其三是整車生產(chǎn)資質(zhì)的權(quán)限審批難度加大，自2015年7月《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》正式實(shí)施以來，現(xiàn)在只有15家企業(yè)獲得了相關(guān)資質(zhì)，現(xiàn)還有200多家企業(yè)在排隊(duì)進(jìn)入，在投資管理要求下，估計(jì)現(xiàn)在進(jìn)入的可能性進(jìn)一步降低。

二、投資管理各類資質(zhì)要求

1、在“工信部39號文件”中， 插電式混合動力汽車與純電動汽車并列同屬于新能源汽車。在本管理規(guī)定中，插電式混合動力汽車屬于燃油汽車投資項(xiàng)目。

2、投資要求明確對投資人、投資地區(qū)、產(chǎn)品研發(fā)、售后服務(wù)等多項(xiàng)做了清晰定義。

具體如下：

新建企業(yè)法人應(yīng)符合以下條件:

①所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。

②股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)、車用動力電池等關(guān)鍵零部件的知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力。

③股東現(xiàn)有的新建純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

④主要股東股權(quán)高于二分之一，自有資金和融資能力能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營需要且應(yīng)符合以下條件之一:

a、汽車整車企業(yè)為主要股東的，其中燃油汽車企業(yè)上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平純電動汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

b、汽車零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個年度關(guān)鍵零部件(整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)、車用動力電池)的配套裝車量累計(jì)大于10萬套。

c、設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權(quán)的純電動汽車產(chǎn)品上兩個年度累計(jì)市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛乘用車或3000輛商用車，且平均單車?yán)塾?jì)行駛里程大于1萬公里。

對項(xiàng)目投資所在地的要求：

①新能源汽車保有量占比高于全國平均水平;

②電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平

③新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成

④現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

對產(chǎn)品研發(fā)方面的要求：

1、從純電動汽車概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到整車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。

2、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力。

3、整車控制系統(tǒng)、車用動力電池系統(tǒng)、整車集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力。

4、車身及底盤制造、車用動力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備能力。

對售后服務(wù)的要求：

產(chǎn)品售后服務(wù)保障有力，承諾對項(xiàng)目建成投產(chǎn)后5年內(nèi)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量投�；蛴上嚓P(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。保險公司或擔(dān)保企業(yè)近3年凈資產(chǎn)與擔(dān)保期內(nèi)新建企業(yè)銷售的產(chǎn)品金額相適應(yīng)。

對建設(shè)規(guī)模的要求：

純電動乘用車不低于10萬輛，純電動商用車不低于5000輛。另項(xiàng)目建成投產(chǎn)后只生產(chǎn)自有注冊商標(biāo)和品牌的純電動汽車產(chǎn)品。

三、汽車零部件投資管理要求

1、發(fā)動機(jī)：汽油發(fā)動機(jī)升功率應(yīng)不低于70kw，柴油發(fā)動機(jī)升功率不低于50kw;發(fā)動機(jī)應(yīng)滿足整車國六標(biāo)準(zhǔn)。

2、動力電池：所在省份產(chǎn)能利用率、單體和系統(tǒng)電池企業(yè)能力水平(充電倍率和比能量等)、生產(chǎn)水平、電池回收體系建設(shè)、企業(yè)上兩個年度產(chǎn)能利用率高于行業(yè)平均水平、產(chǎn)品生產(chǎn)及應(yīng)用未發(fā)生安全事故。

3、燃料電池：掌握關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證能力、建設(shè)電堆控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件和電堆系統(tǒng)組裝生產(chǎn)能力、乘用車實(shí)車運(yùn)行壽命不低于5000小時、商用車不低于10000小時、低溫冷啟動能力滿足-25℃。

汽車零部件投資項(xiàng)目領(lǐng)域，管理規(guī)定對于傳統(tǒng)燃油車零部件(發(fā)動機(jī))和新能源車零部件的規(guī)定思路非常清晰，由于發(fā)動機(jī)最直接關(guān)乎環(huán)保問題及能源消耗問題，對發(fā)動機(jī)的要求直接僅采用升功率指標(biāo)和國六的排放標(biāo)準(zhǔn)。新能源最關(guān)鍵零部件及動力電池，規(guī)定中從制造能力、核心技術(shù)掌握能力、制造智能化能力及回收利用能力分別提出要求。并提出動力電池比能量和充電倍率的要求，這樣的政策指標(biāo)具有前瞻性、有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

而對于燃料電池的要求是以往不曾有過的規(guī)定，明確指出企業(yè)應(yīng)掌握的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)能力及試驗(yàn)驗(yàn)證能力，給出燃料電池運(yùn)行壽命指標(biāo)，反應(yīng)了我國最新關(guān)于燃料電池發(fā)展的規(guī)定，通過燃料電池的相關(guān)指標(biāo)，也側(cè)面反應(yīng)我國燃料電池技術(shù)的發(fā)展仍處于初級階段。

四、整體影響

1、加快行業(yè)洗牌節(jié)奏，未來更多的方式將是傳統(tǒng)主流主機(jī)廠和新起造車勢力的相互合作，共同打造節(jié)能化、智能化汽車。

2、告別PPT造車的圈錢時代，現(xiàn)有的江淮代工的蔚來汽車、海馬代工的小鵬汽車、東南代工的電咖汽車、北汽代工的奇點(diǎn)汽車等，他們已確定的合作關(guān)系可以持續(xù)，但是未拿到造車資質(zhì)和未找到代工合作伙伴的車企將大批量的進(jìn)入下坡期，并逐漸退出汽車舞臺。

3、地區(qū)的限制，會導(dǎo)致新能源汽車企業(yè)密集地區(qū)短期發(fā)展受限，一是政府的補(bǔ)助支持力度被分散，平均人頭上不足。二是車企間的競爭加劇，大魚吃小魚，小魚吃蝦米的局面會凸顯。但長期來看，技術(shù)過硬、產(chǎn)業(yè)鏈完善、建設(shè)規(guī)模龐大、配套設(shè)施齊備等用心造車用實(shí)力造車的企業(yè)將會逐露頭角，未來的趨勢很可能是幾家大型的汽車企業(yè)會留在舞臺上表演。

4、僵尸企業(yè)地清退，僵尸企業(yè)主要是指連續(xù)兩年年銷量為零或極少的生產(chǎn)企業(yè)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：乘用車少于1000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運(yùn)輸類專用車少于100輛、摩托車少于1000輛。之前工信部也曾多次撤銷此類企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，但仍然有一些企業(yè)一直僵而不死其生產(chǎn)資質(zhì)也價值不菲，現(xiàn)在禁止汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更，那類似企業(yè)未來的命運(yùn)可能只有被清退了。

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