截至2017年底，中國境內(nèi)在役油氣管道總里程累計(jì)約13.31萬千米。2017年，油氣市場(chǎng)消費(fèi)超預(yù)期增長，天然氣資源供應(yīng)偏緊；國家多項(xiàng)規(guī)劃政策密集發(fā)布，推動(dòng)油氣管道加快建設(shè)；中緬原油管道、中俄原油管道二線與中衛(wèi)－靖邊聯(lián)絡(luò)線、陜京四線建成投產(chǎn)；天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程正加快建設(shè)；跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格明確核定，部分省區(qū)天然氣管道運(yùn)價(jià)管理辦法出臺(tái)；省管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入發(fā)展“瓶頸期”，發(fā)展方向須理性定位；成功探索上海油氣交易中心線上競(jìng)價(jià)交易新模式，不斷驅(qū)動(dòng)油氣交易價(jià)格與行為走向市場(chǎng)化。2018年，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將再次駛?cè)肟燔嚨溃恢袊鸵酝獾钠渌艿榔髽I(yè)和省管網(wǎng)公司將逐步推進(jìn)“運(yùn)銷分離”；智能管道、智慧管網(wǎng)建設(shè)是大勢(shì)所趨，將為油氣管道運(yùn)營管理注入新動(dòng)能。
2017年，中國油氣管道工程建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)，油氣長輸管道總里程累計(jì)約為13.31萬千米，其中天然氣管道約7.72萬千米，原油管道約2.87萬千米（已扣減退役封存管道），成品油管道約2.72萬千米。管道建設(shè)加速向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。
1 2017年中國主要油氣管道建設(shè)概況
2017年中國油氣管道項(xiàng)目加快節(jié)奏穩(wěn)步推進(jìn)，全年新建成油氣管道總里程約7159千米（已扣減退役封存管道），較上年新建成里程數(shù)增加632千米，增幅為10%，并且新建成管道以續(xù)建工程和天然氣管道為主。其中新建成天然氣管道約為2941千米，比2016年新建成里程數(shù)增加58千米；新建成原油管道2813千米，考慮扣除退役封存管道后，比2016年新建成里程數(shù)增加1341千米；新建成成品油管道1677千米，比2016年新建里程數(shù)減少767千米。
目前我國已基本形成了以西氣東輸系統(tǒng)、陜京管道系統(tǒng)、中緬天然氣管道、澀寧蘭、川氣東送、中貴聯(lián)絡(luò)線、秦沈線、永唐秦、冀寧聯(lián)絡(luò)線等干線管道為基本骨架，川渝、環(huán)渤海、長三角、珠三角、中南、陜晉等區(qū)域管網(wǎng)接入，橫跨東西、縱貫?zāi)媳�、連通海外的全國天然氣輸送管網(wǎng)；構(gòu)建了以中哈管道、西部原油管道、蘭成線、長呼線、中俄原油管道、東北管網(wǎng)、東黃雙線、魯寧線、儀長沿江管道雙線、甬滬寧、日東線、中緬等原油管道為基本骨架，覆蓋油田、煉廠、港口和儲(chǔ)備庫的原油輸送管網(wǎng)；建成了以北疆管網(wǎng)、烏蘭線、蘭成渝、蘭鄭長、茂昆線、港棗線、洛鄭駐、石太線、魯皖、江蘇成品油、云南成品油、金嘉湖、鎮(zhèn)杭、甬紹金衢、甬臺(tái)溫、九昌樟、珠三角等管道為代表，連通煉廠與市場(chǎng)的成品油管網(wǎng)（見表1）。
2017年因高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)等原因而退役封存的原油管道約為271.56千米。2017年8月24日鐵嶺-大連管道鞍山至小松嵐段正式停輸，11月初全線掃線注氮封存，12月鐵嶺－大連輸油管道（鞍大段）舉行退役封存儀式。至此，“八三”管道全部退役，20世紀(jì)70年代建設(shè)的老舊管道全部退役。
“八三”管道工程建設(shè)于1970年8月至1975年9月，共鋪設(shè)輸油管道8條，總計(jì)2471千米，其中最重要的是以鐵嶺站為樞紐，以大慶-撫順、大慶-秦皇島和大慶-大連3條輸油大動(dòng)脈為主要架構(gòu)的東北原油管網(wǎng)。鐵大線鞍山至小松嵐段全長271.56千米，運(yùn)營42年，服役期間先后擔(dān)負(fù)了大慶原油及俄羅斯原油引進(jìn)等輸送任務(wù)，累積輸油6.235億噸。受當(dāng)年管道建設(shè)技術(shù)的限制，多年連續(xù)運(yùn)行已使管道進(jìn)入老齡期和帶病運(yùn)行的高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，因此為確保安全，鐵大線需要退役封存。
2 2017年中國油氣管道行業(yè)發(fā)展概述
2.1 油氣市場(chǎng)消費(fèi)超預(yù)期增長，天然氣資源供應(yīng)偏緊
根據(jù)《石油藍(lán)皮書：中國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》[1]，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型順利、全國GDP增速超預(yù)期實(shí)現(xiàn)6.9%的有利影響，2017年中國成品油市場(chǎng)消費(fèi)超出預(yù)期，表觀消費(fèi)量達(dá)3.2億噸，比上年增長2.8%。但伴隨著新能源加速替代，全球能源利用呈現(xiàn)清潔低碳化發(fā)展趨勢(shì)，石油資源相對(duì)過剩等影響，原油、成品油供應(yīng)總體寬松。
天然氣方面，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好、主要用氣行業(yè)景氣度回升、北方各地出臺(tái)環(huán)保政策大面積推行“煤改氣”和“藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”等因素共同作用，加上2017－2018年冬季全國范圍低溫天氣的影響，2017年中國天然氣消費(fèi)刷新了歷史記錄，達(dá)到約2373億立方米，同比增長15.3%，甚至一度造成部分地區(qū)供氣緊張，LNG價(jià)格經(jīng)市場(chǎng)炒作漲至9600元/噸的高位。在全年天然氣需求側(cè)加速增長的形勢(shì)下，趕上中亞資源國大幅非計(jì)劃減供、國內(nèi)主要?dú)馓锷袭a(chǎn)乏力、中國石化天津LNG接收站無法按計(jì)劃投產(chǎn)、儲(chǔ)氣庫等調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重不足等因素疊加，使得新投運(yùn)的陜京四線無法充分發(fā)揮作用，天然氣供應(yīng)遭到前所未有的挑戰(zhàn)。
2.2 國家多項(xiàng)規(guī)劃和政策密集發(fā)布，推動(dòng)油氣管道加快建設(shè)
“十九大”報(bào)告在規(guī)劃中國未來藍(lán)圖時(shí)提出，“加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。這是中國共產(chǎn)黨第一次從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，明確將油氣管道與鐵路、公路等線性工程一同納入基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)引導(dǎo)油氣管道加快建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。
2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，要求深化油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，提升集約輸送和公平服務(wù)能力，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開；完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放；加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價(jià)格；建立天然氣調(diào)峰政策和分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰機(jī)制。5月19日，國家發(fā)改委和能源局印發(fā)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，提出，要著重抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建油氣管網(wǎng)體系，完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。到2020年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到16.9萬千米，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2萬千米、3.3萬千米和10.4萬千米，儲(chǔ)運(yùn)能力明顯增強(qiáng)；到2025年，油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬千米，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.7萬千米、4萬千米、16.3萬千米，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，儲(chǔ)運(yùn)能力大幅提升。《規(guī)劃》還提出，要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中天然氣需求廣泛分布、點(diǎn)多面廣、跨區(qū)調(diào)配等需要，統(tǒng)籌考慮天然氣和LNG“兩個(gè)市場(chǎng)”、國內(nèi)和國際“兩種資源”、管道和海運(yùn)“兩種方式”，堅(jiān)持“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”原則，加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)，到2025年，逐步形成“主干互聯(lián)、區(qū)域成網(wǎng)”的全國天然氣基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)[2]。7月，國家發(fā)改委等13部委聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，明確鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管道互聯(lián)互通。
從近3年油氣管道項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)節(jié)奏看，2015、2016、2017年新建成管道里程分別為5257千米、6526千米和7159千米。按照2020年16.9萬千米和2025年24萬千米的管道總里程目標(biāo)，未來3年內(nèi)和8年內(nèi)，需分別完成3.6萬千米和10.7萬千米的建設(shè)任務(wù)，年均分別完成1.2萬千米和1.3萬千米，與目前實(shí)際管道建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)速度有較大差距，中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。建議國家加大管道建設(shè)相關(guān)審批程序優(yōu)化調(diào)整力度，以及稅費(fèi)優(yōu)惠政策扶持力度，支持商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)多種資本積極進(jìn)入管道建設(shè)，并在《規(guī)劃》實(shí)施兩三年后，擇機(jī)進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)原規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)及時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，以使規(guī)劃更適應(yīng)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。
2.3 中緬原油管道、中俄原油管道二線與中衛(wèi)－靖邊聯(lián)絡(luò)線、陜京四線建成投產(chǎn)
中俄原油管道二線工程起于黑龍江省漠河縣興安鎮(zhèn)，止于大慶市林源輸油站，管道全長941.8千米，管徑813毫米，設(shè)計(jì)壓力9.5～11.5兆帕，設(shè)計(jì)輸量1500萬噸/年，2017年11月建成。該工程是國家重要能源戰(zhàn)略項(xiàng)目，每年將有1500萬噸俄羅斯原油由此輸送到中國內(nèi)陸，有利于進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)油品供需格局，提振東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)，助推中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
作為“一帶一路”建設(shè)先導(dǎo)示范項(xiàng)目，中緬原油管道建設(shè)項(xiàng)目既是兩國經(jīng)貿(mào)合作的典范，也是擦亮中國石油品牌的經(jīng)典項(xiàng)目。中緬原油管道中國段全長649千米，管徑813毫米，設(shè)計(jì)輸量1300萬噸/年，2017年6月建成投產(chǎn)。至此，中國西北、西南、東北和海上四大原油戰(zhàn)略通道全面建成，對(duì)中國實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口和運(yùn)輸渠道多元化、保障國家能源供應(yīng)安全、降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸成本具有重大意義。
國家重點(diǎn)工程中衛(wèi)－靖邊聯(lián)絡(luò)線和陜京四線輸氣管道于2017年11月按計(jì)劃如期同步建成投產(chǎn)。中衛(wèi)－靖邊聯(lián)絡(luò)線工程起自西氣東輸中衛(wèi)樞紐壓氣站，止于靖邊壓氣站，線路總長376.58千米，管徑1219毫米，設(shè)計(jì)壓力12兆帕，設(shè)計(jì)輸量300億立方米/年。該管道工程是西氣東輸三線中段配套支干線，主要向陜京四線連通供氣，是解決京津冀及周邊地區(qū)冬春天然氣保供壓力較大、高峰時(shí)段供氣矛盾突出等問題的重點(diǎn)項(xiàng)目。
陜京四線輸氣管道干線管道起自陜西靖邊，經(jīng)內(nèi)蒙古、河北，止于北京市高麗營鎮(zhèn)，全長1098千米，管徑1219毫米，設(shè)計(jì)輸量250億立方米/年。繼陜京一、二、三線，該管道是保障華北地區(qū)用氣的又一條重要干線輸氣管道，預(yù)計(jì)冬季，陜京四線管道可增加保障能力達(dá)2600萬～4300萬立方米/日。建成投運(yùn)后可滿足北京不斷增長的用氣需求，有效提升采暖季用氣高峰供應(yīng)保障水平，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)大氣污染治理目標(biāo)、緩解北京冬季供氣緊張局面具有重要意義。
2.4 天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程加快建設(shè)
《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》指出，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到10%左右，地下儲(chǔ)氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右，地下儲(chǔ)氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上�！兑庖姟愤�明確，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化；健全天然氣市場(chǎng)體系，減少供氣中間環(huán)節(jié)，建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制；加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化并提出一系列保障政策，將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源系統(tǒng)的主體能源之一。2017年12月5日，國家發(fā)改委等10部委聯(lián)合頒布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017－2021年）》，提出總體改造目標(biāo)，到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤1.5億噸。北方地區(qū)加緊大面積實(shí)施“煤改氣”工程，致使天然氣需求量大增。
當(dāng)前全國天然氣資源有限，需求分布不平衡，通過不同市場(chǎng)主體間的管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)天然氣資源進(jìn)行總體平衡，可為市場(chǎng)穩(wěn)定供氣提供多重保障，并在特殊時(shí)期發(fā)揮調(diào)峰和應(yīng)急保供作用。通過互聯(lián)互通，還可避免天然氣管道重復(fù)建設(shè)，節(jié)約有限的土地資源和資金，促進(jìn)管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序發(fā)展。近年來，中國石油大力推進(jìn)天然氣互聯(lián)互通工程建設(shè)，已建成21處互聯(lián)互通工程，可為應(yīng)對(duì)管道中斷和資源減供等突發(fā)事件起到較好的保供作用。2017年，港清三線通過天津市濱達(dá)管道與中國海油天津LNG外輸管道的間接連通，中國海油LNG資源通過廣東管網(wǎng)反輸進(jìn)西氣東輸二線，解決了其資源后路的暢通。中國石油還有不少互聯(lián)互通工程正在加緊建設(shè)，在江蘇青山分輸站，正通過改造使西氣東輸一線與川氣東送管線連通，實(shí)現(xiàn)保供；在江蘇金壇，正在改造西氣東輸一線金壇儲(chǔ)氣庫支線與港華金壇儲(chǔ)氣庫管道的連通；在廣西來賓市，正在實(shí)施中緬管道干線與中國石化北海LNG外輸管道連通；在廣西欽州，正實(shí)施中緬管道欽州支線與中國石化北海LNG外輸管道的連通等工程。
此外，三大石油公司在浙江、福建、廣東等地通過各自的管道、設(shè)施進(jìn)行資源互換，增加北方取暖地區(qū)天然氣供應(yīng)，其中中國海油在浙江替換了中國石化的100萬立方米天然氣供應(yīng)，以調(diào)配更多資源支持民用燃?xì)夤⿷?yīng)；中國石油和中國海油已互通兩條輸送管線，串換資源量目前接近1000萬立方米/日，預(yù)計(jì)未來將達(dá)到2000萬立方米/日。
2.5 跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格明確核定，部分省區(qū)天然氣管道運(yùn)價(jià)管理辦法出臺(tái)
截至2017年6月1日，中國已有13家陸上天然氣長輸管道公司公布了運(yùn)輸成本等相關(guān)信息，其中包括中國石油下屬7家管道公司及1家油氣田公司，中國石化下屬2家管道公司，以及大唐集團(tuán)、重慶三峽燃?xì)�、金鴻能源旗下�?家企業(yè)�！秶野l(fā)展改革委關(guān)于核定天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》稱，根據(jù)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，按照統(tǒng)一的方法、原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)13家跨省管道運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了定價(jià)成本監(jiān)審，并據(jù)此核定了相關(guān)企業(yè)管道運(yùn)輸價(jià)格。
經(jīng)比較分析，13家企業(yè)核定后的總體平均管道運(yùn)輸價(jià)格比核價(jià)前下降約15%，但各企業(yè)公布的管輸費(fèi)率相差較大。其中，中國石油除西南油氣田公司川渝環(huán)網(wǎng)按較低的“同網(wǎng)同價(jià)”核定管輸費(fèi)以外，其余7家管道公司（西氣東輸系統(tǒng)、陜京管道系統(tǒng)、東北輸氣管網(wǎng)、中緬管道等）簡(jiǎn)單平均管輸費(fèi)率為0.2957元/（千立方米·千米）；中國石化兩家管道公司（川氣東送和榆濟(jì)線）為0.4169元/（千立方米·千米）；內(nèi)蒙古大唐國際克什克騰煤制天然氣有限責(zé)任公司（克旗－北京煤制氣管道）、張家口應(yīng)張?zhí)烊粴庥邢薰荆☉?yīng)張線）和山西通豫煤層氣輸配有限公司（沁水－博愛煤層氣管道）管輸費(fèi)率分別高達(dá)0.9787、2.0304和3.5047元/（千立方米·千米）。中國石油有關(guān)管道公司的管輸費(fèi)率較以上幾家管道公司分別低29%、70%、85%和92%，體現(xiàn)了大型管道公司在集中調(diào)控與規(guī)模運(yùn)營下較為突出的管控能力、成本優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
各省區(qū)市參照國家天然氣管道運(yùn)價(jià)管理辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大體分為兩類情況推出當(dāng)?shù)靥烊粴夤艿肋\(yùn)價(jià)管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)管。一是全部參照國家定價(jià)機(jī)制和辦法進(jìn)行核價(jià)，不作調(diào)整，此種做法對(duì)當(dāng)?shù)毓艿肋\(yùn)營的要求與跨地區(qū)管道保持一致，規(guī)定準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率不低于75%、取得稅后全投資收益率8%的原則確定，采取這種方式的地區(qū)主要包括安徽、黑龍江、四川、重慶、廣西、貴州等。二是結(jié)合當(dāng)?shù)毓艿缹?shí)際情況，以降低管道負(fù)荷率或投資收益率為主進(jìn)行新調(diào)整，將負(fù)荷率由75%調(diào)整為50%或60%等不同水平，稅后全投資收益率確定為8%或7%等不同水平，以此扶持并提高當(dāng)?shù)毓茌斊髽I(yè)的效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥烊粴饫谩＠�，湖北省在全國率先發(fā)布《湖北省天然氣短途管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法（試行）》，正式推行省級(jí)天然氣價(jià)格改革，規(guī)定省內(nèi)管道稅后全投資收益率確定為8%，管道負(fù)荷率為60%。隨后，福建、江蘇、黑龍江、湖南、陜西、江西、浙江、山東等地相繼公布了省級(jí)天然氣管道價(jià)格改革辦法。
跨地區(qū)和當(dāng)?shù)剌敋夤艿肋\(yùn)價(jià)的正式核定，屬于國家天然氣市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。既可通過促進(jìn)管道運(yùn)輸企業(yè)降本增效，積極向第三方公平開放，努力提高管輸負(fù)荷率，從而獲得國家規(guī)定的準(zhǔn)許收益率，還能鼓勵(lì)供需雙方按照公開透明的運(yùn)費(fèi)，自主選擇運(yùn)輸路徑，提高企業(yè)經(jīng)營收益，促進(jìn)全國天然氣交易走向市場(chǎng)化[3]。
2.6 省管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入發(fā)展“瓶頸期”，發(fā)展方向須理性定位
目前全國范圍已有19個(gè)省區(qū)市組建了天然氣管網(wǎng)公司，包括內(nèi)蒙古、河北、山西、四川、山東、陜西、江蘇、湖北、湖南、貴州、江西、安徽、浙江、福建、廣東、廣西、海南、上海和黑龍江。按照各地政府賦予的權(quán)限與定位，大多數(shù)省網(wǎng)公司的主要職責(zé)是統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)及管理運(yùn)營省內(nèi)天然氣管道及城市燃?xì)獾绕渌烊粴饨K端。省管網(wǎng)的運(yùn)營主要有4種模式：一是完全“統(tǒng)購統(tǒng)銷”型，例如浙江省天然氣開發(fā)利用有限公司，統(tǒng)一調(diào)配及銷售幾乎所有進(jìn)入浙江的氣源，所有下游燃?xì)馄髽I(yè)和工業(yè)用戶都通過該公司購買氣量；二是部分“統(tǒng)購統(tǒng)銷”+部分代輸混合型，以及多家省級(jí)管網(wǎng)公司并存型，大部分省管網(wǎng)均屬于這種模式，例如四川、內(nèi)蒙古、福建、江西、廣東、廣西、安徽等；三是主要代輸模式，目前主要有剛剛成立的黑龍江省網(wǎng)公司；四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型，包括江蘇、山東、湖北、湖南和云南等。
輿論對(duì)省管網(wǎng)公司的評(píng)價(jià)褒貶不一。有利方面，省管網(wǎng)借助地方政府的大力支持和區(qū)域?qū)I地位，作為省屬管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營管理的專業(yè)化公司，在貫徹實(shí)施本省統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃（避免相同路由和相同功能的管道重復(fù)建設(shè)）、統(tǒng)籌調(diào)配協(xié)調(diào)全省各路氣源、主導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)省內(nèi)管道、氣化全省等多方面均具有一定優(yōu)勢(shì)。然而，隨著全國天然氣利用規(guī)模快速擴(kuò)大、市場(chǎng)化進(jìn)程加快，省管網(wǎng)公司存在的問題逐步凸顯，尤其遭到詬病的是個(gè)別省管網(wǎng)公司“統(tǒng)購統(tǒng)銷”和“強(qiáng)制代輸”模式下的低效服務(wù)收費(fèi)過高、用氣中間環(huán)節(jié)過多，已成為地方壟斷專營的代表。以西氣東輸二線供廣東省終端用戶為例，西氣東輸二線天然氣供廣東省的門站價(jià)為2.18元/立方米（包含了上游中亞進(jìn)口天然氣成本價(jià)和西氣東輸二線近5000千米的管輸成本），經(jīng)過省管網(wǎng)公司代輸和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣后，到達(dá)終端用戶的非居民最高限價(jià)翻番達(dá)到4.36元/立方米；在一些地區(qū)，有些實(shí)際距離跨省干線管道較近的下游大用戶，被要求必須經(jīng)過省管網(wǎng)公司代輸或省網(wǎng)門站接入，繳納較高的省網(wǎng)管輸費(fèi)，提高了下游用氣成本，阻礙了當(dāng)?shù)靥烊粴猱a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[4]。這些做法明顯不符合國家相關(guān)政策的要求。
總的來說，“前有政策壓力，后有市場(chǎng)呼聲”，省管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營進(jìn)入發(fā)展“瓶頸期”。建議各地政府加強(qiáng)省內(nèi)管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與監(jiān)管，避免同路由、同功能管道重復(fù)建設(shè)；根據(jù)用氣規(guī)模和經(jīng)濟(jì)性，因地制宜地決定各地區(qū)的具體氣化方式，“宜管則管”“宜罐則罐”；科學(xué)核定公平合理的管輸費(fèi)率。同時(shí)，省管網(wǎng)公司一方面要按照國家政策和地方核價(jià)要求，實(shí)行運(yùn)銷分離，向各市場(chǎng)主體公平開放管輸能力，降低管輸費(fèi)，擴(kuò)大代輸，提高管輸負(fù)荷率，降本增效，避免采用“統(tǒng)購統(tǒng)銷”等壟斷經(jīng)營行為；另一方面要審時(shí)度勢(shì)，提升格局，利用市場(chǎng)化機(jī)遇與本地優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新商業(yè)模式，擴(kuò)大與專業(yè)化的管道投資、建設(shè)、運(yùn)營主體合資合作，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享天然氣產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)和收益[4，5]。
2.7 成功探索交易中心線上競(jìng)價(jià)交易模式，驅(qū)動(dòng)油氣交易市場(chǎng)化
2017年8月，國家發(fā)改委下發(fā)通知，允許所有進(jìn)入上海、重慶石油天然氣交易中心公開交易的天然氣價(jià)格完全由市場(chǎng)交易形成。當(dāng)年，天然氣單邊成交量突破250億立方米，比上年增加100億立方米，增幅達(dá)到67%。
2017年9月12日，中國石油天然氣銷售東部分公司在上海石油天然氣交易中心舉行了首場(chǎng)管道天然氣競(jìng)價(jià)交易，共成交146筆總計(jì)900萬立方米的管道天然氣，成交均價(jià)為2.5元/立方米，全部以最高價(jià)成交。此次買方為該區(qū)域公司的管道天然氣合同用戶，交易標(biāo)的為9月份的天然氣合約，氣源為氣化天然氣，采取自主交收方式，通過管道優(yōu)先安排競(jìng)價(jià)成交氣量的交收。當(dāng)天交易開始后不到一個(gè)半小時(shí)，有42家用戶以上浮20%的最高價(jià)，全部購?fù)暝?jì)劃的400萬立方米天然氣。由此，賣方臨時(shí)決定在下午新增500萬立方米進(jìn)行競(jìng)價(jià)，掛牌后只用了半個(gè)多小時(shí)，也以最高價(jià)全部成交。
交易中心作為一個(gè)公平、公正、公開的交易平臺(tái)，作用和意義重大，影響深遠(yuǎn)。首先，不僅能真實(shí)反映我國天然氣消費(fèi)的季節(jié)性、區(qū)域性峰谷差異較大的特點(diǎn)，還有助于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)真實(shí)需求和可承受價(jià)格，體現(xiàn)天然氣的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值，通過市場(chǎng)化價(jià)格手段解決供需矛盾，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，應(yīng)對(duì)我國天然氣對(duì)外依存度不斷攀升的實(shí)際，可有效發(fā)揮天然氣消費(fèi)大國的買方優(yōu)勢(shì)。其次，有助于形成市場(chǎng)“大數(shù)據(jù)”，提供專業(yè)化的能源信息服務(wù)，引導(dǎo)供應(yīng)主體增加供應(yīng)，幫助有關(guān)部門科學(xué)分析、預(yù)判天然氣供需形勢(shì)，制定有效的應(yīng)對(duì)預(yù)案。而且，對(duì)一段時(shí)期交易“大數(shù)據(jù)”的采集分析，有望作為市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，用來更科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣管道、LNG接收站、地下儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃建設(shè)的水平。
3 2018年中國油氣管道發(fā)展展望
3.1 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將再次駛?cè)肟燔嚨?/span>
2017年以來，天然氣市場(chǎng)消費(fèi)呈超預(yù)期增長態(tài)勢(shì)，但資源緊缺，北方地區(qū)出現(xiàn)大面積“氣荒”，表明我國天然氣可獲取資源與基礎(chǔ)設(shè)施仍然有較大的欠缺。2018年還應(yīng)想方設(shè)法從深挖國產(chǎn)常規(guī)天然氣資源潛力，適當(dāng)提高煤制氣、頁巖氣、煤層氣產(chǎn)量，加大海外LNG資源獲取與接收站建設(shè)等多方面提高天然氣資源保障，同時(shí)繼續(xù)加大政策支持，對(duì)天然氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、互聯(lián)互通工程等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批程序，倒排工期，加快推進(jìn)。由于實(shí)施互聯(lián)互通工程可在短期內(nèi)提高管網(wǎng)的靈活調(diào)配能力，工程規(guī)模較小，建成后調(diào)氣效果明顯，預(yù)計(jì)2018年的重點(diǎn)工程將是互聯(lián)互通工程，具體包括中衛(wèi)－貴陽－廣州輸氣通道雙向增輸工程、廣西北海LNG接入中緬天然氣管道工程、西氣東輸二線廣州壓氣站擴(kuò)建工程、西氣東輸二線樟樹－湘潭支干線增輸工程等。
2018年新建成投產(chǎn)的油氣管道仍以延續(xù)前幾年開工的在建管道為主，主要包括日照－濮陽－洛陽（魯豫）等原油管道，撫錦線、錦鄭線等成品油管道，以及內(nèi)蒙古杭錦旗－寧夏銀川輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道天津段、鄂爾多斯－安平－滄州管道河北段等天然氣管道。
建議借鑒先進(jìn)國家儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施運(yùn)營的成熟經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)各方調(diào)峰責(zé)任，推行市場(chǎng)化調(diào)峰氣價(jià)，鼓勵(lì)投資儲(chǔ)氣庫進(jìn)行淡儲(chǔ)旺銷；因地制宜推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫和LNG儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)加大力度構(gòu)建以地下儲(chǔ)氣庫和LNG接收站、LNG衛(wèi)星站為主的多層次的儲(chǔ)氣調(diào)峰綜合體系，以應(yīng)對(duì)冬季天然氣市場(chǎng)的調(diào)峰需求。
3.2 中國石油以外的其他管道企業(yè)和省管網(wǎng)公司將逐步推進(jìn)“運(yùn)銷分離”
《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》對(duì)中游管道領(lǐng)域特別明確提出“網(wǎng)運(yùn)分開”“運(yùn)銷分離”“向第三方市場(chǎng)主體公平開放”等要求。作為全國油氣管網(wǎng)最大的建設(shè)和運(yùn)營主體，中國石油已完成管道和銷售業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)銷分離”、公平開放等要求，但尚未見到其他管道主體公司和省管網(wǎng)公司有關(guān)“運(yùn)銷分離”等改革的報(bào)道。
業(yè)界普遍認(rèn)為，管網(wǎng)只有先行打破一體化，實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離，才可能對(duì)上下游實(shí)現(xiàn)真正的公平開放，油氣體制改革與油氣市場(chǎng)化才能不斷向前推進(jìn)。預(yù)計(jì)2018年，國家油氣改革將持續(xù)發(fā)力，中國石化、中國海油以及一些省管網(wǎng)公司均將逐步落實(shí)國家改革意見，逐步跟進(jìn)，推出“運(yùn)銷分離”、公平開放和引入各類資本等措施，不斷對(duì)全國油氣管網(wǎng)體制改革加以補(bǔ)充和深化，直至國家成立業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法律完全獨(dú)立的管網(wǎng)公司。
3.3 智能管道、智慧管網(wǎng)建設(shè)是大勢(shì)所趨，將為油氣管道運(yùn)營管理注入新動(dòng)能
人工智能、智慧化等是目前全球各行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要熱點(diǎn)和趨勢(shì)。所謂智能管道，就是在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和管道數(shù)字化的基礎(chǔ)上，通過“端+云+大數(shù)據(jù)”的體系架構(gòu)集成管道全生命周期數(shù)據(jù)，提供智能分析和決策支持，實(shí)現(xiàn)管道的可視化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理。智能管道具有數(shù)據(jù)全面統(tǒng)一、感知交互可視、系統(tǒng)融合互聯(lián)、供應(yīng)精準(zhǔn)匹配、運(yùn)行智能高效、預(yù)測(cè)預(yù)警可控6大特征。
智慧管網(wǎng)技術(shù)是以物理管網(wǎng)為載體，以管道本體及周邊環(huán)境的全生命周期數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將自動(dòng)化控制、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、模式識(shí)別等信息化技術(shù)與油氣管網(wǎng)高度集成，形成管網(wǎng)的高度智能管控系統(tǒng)。智慧管網(wǎng)是通過管道全生命周期數(shù)據(jù)融合、共享及深度挖掘應(yīng)用，使得油氣管網(wǎng)調(diào)運(yùn)、監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)功能協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)管控一體化、監(jiān)控預(yù)警集中化及決策分析智能化[6]。
與傳統(tǒng)管道相比，智能管道、智慧管網(wǎng)將引領(lǐng)管道數(shù)據(jù)向集中化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變；風(fēng)險(xiǎn)管控模式向主動(dòng)化、自動(dòng)化轉(zhuǎn)變；運(yùn)行管理系統(tǒng)向智能化轉(zhuǎn)變；資源調(diào)配向整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變；管道信息系統(tǒng)向集成化轉(zhuǎn)變�？梢韵胍姡柚爸悄芑苯ㄔO(shè)持續(xù)推進(jìn)，在“全國一張網(wǎng)”的布局下加以集中調(diào)控，未來油氣管網(wǎng)將更加“智慧”，逐步實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化管理與安全高效運(yùn)行。
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