近日，在重慶市能源局指導(dǎo)下，長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)(八顆片區(qū))增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，完成面向社會(huì)資本公開(kāi)優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主工作。國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司、華能重慶能源銷售公司、國(guó)網(wǎng)南瑞科技公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)(股比依次為30%、30%、20%)，并承諾試點(diǎn)范圍內(nèi)配電價(jià)格按政府核定配電價(jià)格的99.2%執(zhí)行，終端售電價(jià)按目錄電價(jià)的95.8%執(zhí)行。初步估算，試點(diǎn)范圍內(nèi)的用電企業(yè)每年將節(jié)省電費(fèi)超過(guò)百萬(wàn)元。后續(xù)該聯(lián)合體將與長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)集團(tuán)公司(股比為20%)組建混合所有制公司，按照特許經(jīng)營(yíng)的方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目。長(zhǎng)壽試點(diǎn)項(xiàng)目成功簽約是全國(guó)首個(gè)采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選取市場(chǎng)主體的成功案例，標(biāo)志著重慶市增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)市場(chǎng)化優(yōu)選業(yè)主實(shí)現(xiàn)零的突破。
編者評(píng)：增量配電改革、選定試點(diǎn)業(yè)主，不僅需要考慮選擇投資者、確定股權(quán)比例、簽訂投資協(xié)議，還需要考慮到后續(xù)的監(jiān)管工作，這已經(jīng)從項(xiàng)目投資層面上升到了監(jiān)管體制改革的頂層設(shè)計(jì)層面。2017年，鑒于國(guó)內(nèi)還沒(méi)有現(xiàn)成模式可參考，重慶市發(fā)改委、能源局邀請(qǐng)王鵬教授-展曙光律師-吳俊宏主任作為第三方咨詢團(tuán)隊(duì)，最終合力打造出了“增量配電改革重慶模式”。這一模式填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，得到了國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局積極支持。
“增量配電改革重慶模式”的三個(gè)亮點(diǎn)
1.強(qiáng)調(diào)業(yè)主承諾，首創(chuàng)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商優(yōu)選業(yè)主。在市場(chǎng)化優(yōu)選環(huán)節(jié)，要求參與比選的投標(biāo)候選人對(duì)配電價(jià)格、終端用戶價(jià)格、供電可靠性、供電安全、電能質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)服務(wù)方案等方面做出承諾，并以此作為優(yōu)選依據(jù)。通過(guò)對(duì)政府各項(xiàng)采購(gòu)方式的對(duì)比，考慮到各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)尚不明確的特點(diǎn)，首創(chuàng)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商，以便政府和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深度談判。
2.首次引入特許經(jīng)營(yíng)，限定配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域和期限。業(yè)主確定后，簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予中選業(yè)主特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確增量配網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)的范圍、期限、權(quán)限等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了業(yè)主在經(jīng)營(yíng)不善或期限到期后的退出機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)理念的引入，對(duì)于長(zhǎng)久以來(lái)“電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者就是所有者”的傳統(tǒng)概念造成一定的沖擊，也使得電網(wǎng)“投資與運(yùn)營(yíng)兩權(quán)分離”的問(wèn)題浮出水面。
3.探索激勵(lì)性閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)和承諾兌現(xiàn)。在項(xiàng)目正式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段，將業(yè)主曾作出的各方面承諾作為監(jiān)管依據(jù)，建立信息公開(kāi)及信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)業(yè)主承諾的兌現(xiàn)情況實(shí)施守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲罰。激勵(lì)性閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制的建立，將有助于政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的電網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)和信息披露的方式，對(duì)電網(wǎng)的投資運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)行有效監(jiān)管。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)的簽約，雖然標(biāo)志著“重慶模式”實(shí)現(xiàn)了最關(guān)鍵的一步，前兩個(gè)亮點(diǎn)也已凸顯，但不是“重慶模式”的最精華之處。只有當(dāng)增量配電改革邁入項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，激勵(lì)性閉環(huán)監(jiān)管發(fā)揮作用，電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)效率日漸提高，才是“重慶模式”瓜熟蒂落、滿載而歸之時(shí)。
（本文轉(zhuǎn)自中小配電企業(yè)聯(lián)盟）
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